前商務(wù)部官員:這是40年來第一場真正的中美貿(mào)易戰(zhàn)【圖】

    從特朗普以備忘錄形式公布對中國301調(diào)查結(jié)果開始，中美貿(mào)易戰(zhàn)在過去一周持續(xù)升級，4月4日，美國政府發(fā)布了針對301調(diào)查的加征關(guān)稅的商品清單，將對中國出口美國的1333項共500億美元的商品加征25%的關(guān)稅；同日，中國作出反擊，表示對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅。

    4月5日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布聲明，稱“鑒于中國的不公平報復(fù)”，美國將考慮是否需再對1000億美元的中國產(chǎn)品加征關(guān)稅。盡管相關(guān)關(guān)稅措施尚未落地，但這場貿(mào)易戰(zhàn)已硝煙彌漫。

    “美國采取什么手段應(yīng)付中國，從歷史上看不外乎兩種，一是遏制，一是接觸，早期是遏制，過去幾十年均以接觸為主，而現(xiàn)在特朗普又回到遏制狀態(tài)，掄起大棒一陣亂打，做法太簡單粗暴了。這其實也反映了美國國內(nèi)貿(mào)易自由主義和保護主義此消彼長的變化”，曾于商務(wù)部條約法律司任職18年、主要負責(zé)涉及中國的WTO爭端解決案件處理、現(xiàn)清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國華向時代周報記者表示。

    貿(mào)易戰(zhàn)何去何從？WTO體制受何影響？中國如何自處？時代周報記者就以上問題專訪了楊國華。

    改革開放后的首次真正遏制

    時代周報：在過去一周，一方面美方持續(xù)加碼，另一方面白宮國家經(jīng)濟委員會主任庫德洛表示，美國與中國之間并無“貿(mào)易戰(zhàn)”，希望今后幾個月能與中國進行協(xié)商，您怎么看？

    楊國華：如果以改革開放40年為范圍的話，中美貿(mào)易沖突在20世紀80-90年代有兩次，2002年有一次，那時候是相互威脅，但這次美國首次真正遏制中國，同時中國也第一次開始限制美國，這是第一場真正意義的中美貿(mào)易戰(zhàn)，且正在升級。

    中方?jīng)Q定加征25%關(guān)稅的原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等領(lǐng)域的商品，均是大宗進口產(chǎn)品，進口量比較大，且與特朗普選舉利益相關(guān)，能產(chǎn)生更大影響。但貿(mào)易戰(zhàn)一旦落地，雙方均將受害。特別是大豆，存在如榨油，豆制品等一系列產(chǎn)業(yè)鏈，雖然限制了美國一些生產(chǎn)商和出口商，但同時也損害了國內(nèi)的制造商、貿(mào)易商和消費者，整條生產(chǎn)鏈條被打斷了。

    時代周報：4月4日，中國就美國對華301調(diào)查項下征稅，建議在WTO爭端解決機制下提起磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。就您之前處理中國的WTO爭端案件實務(wù)經(jīng)驗，接下來可能會如何發(fā)展？

    楊國華：首先，301報告的調(diào)查結(jié)果，我認為都不是事實。例如強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國沒有任何法律或文件提到，中外合資時必須把技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中方，調(diào)查報告里提到不少地方政府或者合資的另一方有強制性的要求，其實沒有具體證據(jù)也沒有效力。美國不顧WTO規(guī)則進行調(diào)查，既違反SAA（Statement of Administrative Action），也違反WTO規(guī)則，其次，征稅雖然還未實施，但是可以作為很強的證據(jù)來證明將采取的措施是違反WTO規(guī)則的。

    目前針對301調(diào)查，中國已在WTO起訴美國，案件編號為DS 543，主要提到兩點，美國準(zhǔn)備采取的措施一是違反最惠國待遇，二是違反約束關(guān)稅的義務(wù)。WTO接下來將按流程審理案件，磋商，專家組裁決，上訴機構(gòu)裁決，最后執(zhí)行。

    “301”法律本身和后續(xù)措施都破壞WTO規(guī)則

    時代周報：301調(diào)查是美國針對其他國家不合理、不公平、歧視性的貿(mào)易做法而采取的反制措施，因成形于美國《1974年貿(mào)易法》第301節(jié)而得名，301調(diào)查與美國其他依據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查有何不同？您曾表示301調(diào)查并不符合WTO規(guī)則，具體體現(xiàn)在？

    楊國華：301調(diào)查主要是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)和開放市場的，如果美國認為其他國家知識產(chǎn)權(quán)保護不足，市場不夠開放，就可以根據(jù)“301”這一國內(nèi)法發(fā)起調(diào)查，要求其打開市場，保護知識產(chǎn)權(quán)。

    1999年，歐盟在WTO起訴301法律本身不符合WTO規(guī)則，案件編號DS 152，WTO作出裁決，認為法律本身不符合WTO規(guī)則。但1994年成立WTO時，美國為加入WTO，通過國內(nèi)法“烏拉圭回合協(xié)定法”，總統(tǒng)承諾按照WTO的體制機制解決問題。在此基礎(chǔ)上，針對“301”有一個行政行動聲明（SAA），提出301調(diào)查將按照WTO的規(guī)則進行，并遵守WTO的裁決，因此由于SAA的存在，WTO當(dāng)時裁決“301”未違反WTO的規(guī)則，但反復(fù)強調(diào)，一旦不遵守SAA，那就不能保證裁決美國不違反WTO規(guī)則，這是第一點。

    其次，一般我們研究WTO的人談到“違反WTO的規(guī)則”其實有兩層含義：一是法律本身是違法的，即使還未采取行動；二是如果根據(jù)調(diào)查結(jié)果實施限制措施，這個措施是更加明顯違反WTO規(guī)則的，即包含法律本身和措施兩個層面。

    時代周報：目前美國的做法，包括從發(fā)動301調(diào)查到后續(xù)一系列針對調(diào)查結(jié)果的措施，將對WTO體制造成什么影響？

    楊國華：將對WTO的體制造成重大破壞，法律上這一問題也是我最擔(dān)心的。打貿(mào)易戰(zhàn)就好比兩個人在街上打架，罔顧警察局和法院，無視法律意味著社會失去秩序。WTO規(guī)定任何國家不能單方面采取措施，不得隨意提高關(guān)稅，美國單方面的行為對WTO是很大的損害。以后類似情況發(fā)生時，WTO的公信力可能極大縮減。

    但同時還有個現(xiàn)象很費解，美國一方面根據(jù)“232”和“301”采取措施，破壞WTO公信力，另一方面，又利用WTO規(guī)則起訴中國知識產(chǎn)權(quán)，特別是強制技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題，這讓人很困惑，從美國角度看，一邊打碎警察局，一邊向警察局報案的做法很矛盾。

    美方政策個人色彩濃厚

    時代周報：美國目前采取的措施是否有其必然性？中國將如何應(yīng)對？

    楊國華：我不認為目前的美國貿(mào)易政策具有客觀性或必然性，面對同樣的中美經(jīng)貿(mào)與WTO問題，如果換一個總統(tǒng)或者貿(mào)易代表，可能采取加強對話和加強多邊的方式解決。

    特朗普不是貿(mào)易領(lǐng)域的專家，其做法只是圍繞利益，美國國內(nèi)一直存在保護主義和自由主義此消彼長的態(tài)勢，特朗普采取的退出TPP，重談NAFTA，阻撓WTO，對中國采取的301調(diào)查等，都是典型的保護主義抬頭的趨勢。

    貿(mào)易代表萊特希澤30年前曾在美國貿(mào)易代表辦公室任職過，他認為WTO成立后形成的體制對美國管制太多。我們對他的講話進行了研究，發(fā)現(xiàn)他的思維處于WTO成立前的狀態(tài)，WTO的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定只裁決案件，那時未設(shè)上訴機構(gòu)，也沒有強制執(zhí)行，一般是案件裁決后當(dāng)事兩國再談，最終結(jié)果往往取決于實力大小，誰的力量大誰就獲勝。但他的觀點在美國并非主流，在貿(mào)易法界，他被戲稱為“黑暗王子”。

    與他相對的有例如James Bacchus 。James是WTO首批“大法官”，在WTO任職前，曾是美國國會眾議院議員，20世紀80年代還曾在美國貿(mào)易代表辦公室擔(dān)任高級職務(wù)。James主張自由貿(mào)易，他曾表示，從近期美國的民調(diào)看，2/3的美國人反對特朗普貿(mào)易政策，但是少數(shù)支持者擁有更大影響力，因為他們所從事的產(chǎn)業(yè)分布在對選舉有較大影響的州，并且這些產(chǎn)業(yè)協(xié)會的政治影響力遠遠大于作為個體的、分散的消費者。

    對于中國來說，應(yīng)考慮更加開放市場，并且在多邊貿(mào)易規(guī)則制訂中發(fā)揮更加積極的作用。中國更加開放和積極，不僅能夠解決中美經(jīng)貿(mào)問題，而且有利于WTO擺脫困境。