雄安新區(qū)規(guī)劃綱要獲批未來發(fā)展框架已定：未來之城是什么樣？五大領(lǐng)域、五個(gè)應(yīng)用場景或許能告訴你答案【圖】

    設(shè)立一周年后，雄安新區(qū)規(guī)劃綱要獲批，未來發(fā)展框架明確。

    在深圳特區(qū)與浦東新區(qū)引領(lǐng)時(shí)代潮流之后，中國需要一個(gè)新的典型城市或區(qū)域來引領(lǐng)新的時(shí)代潮流。

    引領(lǐng)新時(shí)代的潮流，這正是雄安新區(qū)設(shè)立的初衷。規(guī)劃綱要提出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一個(gè)階段要有一個(gè)階段的標(biāo)志，雄安新區(qū)要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個(gè)樣板。”

    承擔(dān)新時(shí)代的歷史使命與國家戰(zhàn)略，雄安新區(qū)的發(fā)展自然與一般的城市及新區(qū)發(fā)展道路不同。我們試圖通過對規(guī)劃綱要的解讀，一窺雄安新區(qū)這座未來之城的發(fā)展邏輯。（李伯牙）

    導(dǎo)讀

    雄安新區(qū)將是一個(gè)“多點(diǎn)開花”的城市，改變以往單中心“攤大餅”式的發(fā)展模式，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展。作為高質(zhì)量發(fā)展階段的樣板，智能、綠色、創(chuàng)新是雄安新區(qū)重點(diǎn)打造的特有元素和亮麗名片。

    雄安新區(qū)這一高質(zhì)量發(fā)展階段的樣板“畫作”構(gòu)圖已成，上色在即。

    4月21日，新華社受權(quán)發(fā)布《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）全文。《綱要》提出，作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)要建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

    “一張白紙”上建立起來的雄安新區(qū)，從設(shè)立伊始就擔(dān)負(fù)著建設(shè)標(biāo)桿工程，以及打造城市建設(shè)典范的重任。隨著《綱要》的公布，標(biāo)桿指向何處，典范如何打造，也有了清晰的路徑。

    4月23日，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，《綱要》體現(xiàn)了十九大以來我國對城市的諸多思考，包括空間布局和城市建設(shè)等在內(nèi)，未來的城市規(guī)劃、城市更新等，會更多地借鑒雄安的理念和模式。

    多點(diǎn)開花摒棄攤大餅?zāi)Ｊ?/p>

    雄安新區(qū)，將是一個(gè)“多點(diǎn)開花”的城市。

    根據(jù)《綱要》，在國土空間形態(tài)上，新區(qū)將堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定新區(qū)開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。建設(shè)過程中，將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，劃定規(guī)劃控制線，并嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模。

    《綱要》提出，新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)(含白洋淀水域)，任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)，規(guī)劃面積1770平方公里。耕地占新區(qū)總面積18%左右，其中永久基本農(nóng)田占10%。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約50平方公里。

    同時(shí)，雄安新區(qū)的建設(shè)將采取“多步走”方式進(jìn)行建設(shè)。先行選擇容城、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)開發(fā)，在起步區(qū)劃出一定范圍規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，條件成熟后再有序穩(wěn)步推進(jìn)中期發(fā)展區(qū)建設(shè)，并劃定遠(yuǎn)期控制區(qū)為未來發(fā)展預(yù)留空間。

    雄安新區(qū)空間布局最顯著的特點(diǎn)是改變以往單中心“攤大餅”式的發(fā)展模式，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)將形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的空間形態(tài)。
其中，“一主”即上述起步區(qū)。“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個(gè)外圍組團(tuán)，全面提質(zhì)擴(kuò)容雄縣、容城兩個(gè)縣城，優(yōu)化調(diào)整安新縣城，建設(shè)寨里、昝崗兩個(gè)組團(tuán)，與起步區(qū)之間建設(shè)生態(tài)隔離帶。“多節(jié)點(diǎn)”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實(shí)行分類特色發(fā)展，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)體系。

    4月23日，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，雄安新區(qū)采取小型化、組團(tuán)式、多節(jié)點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)，是尊重當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件的選擇。依托已有的發(fā)展中心進(jìn)行組團(tuán)式發(fā)展，有利于克服“攤大餅”式發(fā)展帶來的交通擁堵等城市病現(xiàn)象，也有利于新型的公共服務(wù)得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，還能通過特色小鎮(zhèn)等方式，兼顧?quán)l(xiāng)村的發(fā)展。

    首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長楊開忠則認(rèn)為，新區(qū)實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，首先是與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載力和分布特點(diǎn)相適應(yīng)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，能為實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織的空間格局提供保障，提升城市建設(shè)品質(zhì)。最后，也為未來可能出現(xiàn)的變化留下了回旋的余地。

    未來的城市將會變成什么樣？以下五大領(lǐng)域、五個(gè)應(yīng)用場景或許能告訴你答案。

    《綱要》提出，作為我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的標(biāo)志，雄安新區(qū)要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個(gè)樣板。因此，雄安新區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)定位的相關(guān)規(guī)劃，也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

    《綱要》公布后，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人在答新華社記者問時(shí)表示，智能、綠色、創(chuàng)新是雄安新區(qū)重點(diǎn)打造的特有元素和亮麗名片。

    其中，綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，被放在雄安新區(qū)城市發(fā)展定位中的首位?！毒V要》提出，新區(qū)將構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)空間，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70％。環(huán)繞白洋淀、起步區(qū)和整個(gè)新區(qū)，都將建設(shè)環(huán)狀林帶；主要河流和干道兩側(cè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道；城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)9片大型森林斑塊。

    智能方面，新區(qū)將堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市，整個(gè)新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平將大于90%。此外，新區(qū)感知設(shè)施系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺。利用云計(jì)算等技術(shù)，管理者可利用智能城市信息管理中樞，對城市全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)公共資源管理智能化。

    創(chuàng)新方面，《綱要》提出，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，已有100多家高端高新企業(yè)落戶雄安。

    這也是與雄安產(chǎn)業(yè)定位最為貼近的“名片”。根據(jù)《綱要》，新區(qū)的起步區(qū)將布局重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術(shù)、超級計(jì)算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。五個(gè)外圍組團(tuán)則會布局電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等高端高新產(chǎn)業(yè)，以及支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。而周邊特色小城鎮(zhèn)中，北部小城鎮(zhèn)主要以高端服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)為特色。南部小城鎮(zhèn)主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生物科技、科技金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為特色。

    在受到廣泛關(guān)注的住房保障體系上，《綱要》則明確新區(qū)將堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。

    馮奎認(rèn)為，這也意味著新區(qū)探索建立的住房體系，還是會發(fā)揮市場機(jī)制的作用，同時(shí)兼顧各個(gè)方面的不同需求。

    領(lǐng)域1.服務(wù) 場景：浙江烏鎮(zhèn)

    在以往的城市生活中，地方政府與市民之間往往是相對封閉、獨(dú)立的系統(tǒng)，市民參與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)比較困難，然而，在新型智慧城市下，隨著各類智能服務(wù)平臺的出現(xiàn)以及完善，企業(yè)、市民及政府等主體的利益訴求多方面表達(dá)機(jī)制逐漸形成，有利于優(yōu)化政府治理、創(chuàng)新商業(yè)模式及鼓勵(lì)公眾參與。

    英國初創(chuàng)公司SpaceHive就是一個(gè)很好的案例。作為全球第一個(gè)專為智慧民生項(xiàng)目進(jìn)行群眾在線募資的平臺，目前已完成上百個(gè)項(xiàng)目。SpaceHive讓民眾能夠直接投資，省去繁瑣程序，對地方政府而言，也能獲取資源與創(chuàng)意，世界各地的小區(qū)紛紛效法；而英國米爾頓凱恩斯的物聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃也特別架設(shè)ourmk.org網(wǎng)站，讓居民成為參與城市規(guī)劃的一分子。

    國內(nèi)也有不乏類似的例子。例如，智慧烏鎮(zhèn)構(gòu)建過程中，利用“規(guī)劃播報(bào)”、“烏鎮(zhèn)發(fā)布”等微信、網(wǎng)站等媒介推出了烏鎮(zhèn)規(guī)劃公眾參與協(xié)商平臺，將規(guī)劃的階段性成果公開發(fā)布并征詢公眾意見。

    領(lǐng)域2.審批 場景：陜西西咸新區(qū)

    在以往的政府服務(wù)中，審批流程繁復(fù)是影響社會低效重要因素。而在新型的智慧城市中，隨著互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)體系的建設(shè)，由內(nèi)而外優(yōu)化政府服務(wù)流程和形式，審批流程也開始變得簡單起來，這樣的應(yīng)用已在國內(nèi)多個(gè)省市展開。

    陜西省工商局于2016年11月6日在西咸新區(qū)率先試點(diǎn)上線“工商登記注冊全程電子化系統(tǒng)”，通過該系統(tǒng)，辦理人員最快需30分鐘可完成全流程辦理，并拿到微信電子營業(yè)執(zhí)照。2017年8月1日期微信辦照在陜西全省推廣，截至9月30日，頒出微信版電子營業(yè)執(zhí)照1萬余張，為企業(yè)辦理登記注冊帶來了方便。

    此外，天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川、貴州貴安新區(qū)等地分別設(shè)立綜合行政審批局，通過流程梳理再造與智慧系統(tǒng)支撐，基本實(shí)現(xiàn)“一枚公章管到底”，這都極大地提高了社會效率。

    領(lǐng)域3.交通 場景：江蘇南京

    將現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用于城市交通管理，是常見的應(yīng)用場景。

    作為國內(nèi)省級交通運(yùn)輸主管部門首次向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放交通出行的大數(shù)據(jù)，江蘇省交通運(yùn)輸廳與百度公司簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將整合共享數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用云計(jì)算平臺、大數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)品和技術(shù)，在交通運(yùn)輸信息化服務(wù)領(lǐng)域展開合作。百度地圖結(jié)合江蘇省交通運(yùn)輸廳所提供的權(quán)威交通實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為南京市民提供多項(xiàng)服務(wù)，已覆蓋南京的650條公交線路，覆蓋率達(dá)85%，準(zhǔn)確率高達(dá)95%。

    同時(shí)，滴滴出行對各地交通管理部門開放“滴滴交通信息平臺”，目前，深圳、濟(jì)南、武漢等地的交通管理部門通過授權(quán)后，已經(jīng)可以登錄“滴滴交通信息平臺”查看當(dāng)?shù)氐慕煌顩r。基于產(chǎn)品已有的海量大數(shù)據(jù)，滴滴還推出了首份全國重點(diǎn)城市交通運(yùn)行報(bào)告，幫助地方政府更加詳細(xì)了解當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)行現(xiàn)狀，“對癥下藥”精準(zhǔn)開展大數(shù)據(jù)交通治理新模式。

    領(lǐng)域4.基建 場景：河北雄安新區(qū)

    在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理方面，新型智慧城市也將呈現(xiàn)出一派全新的景象，智能基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)及推廣，能有效節(jié)約城市管理成本，為智慧城市建設(shè)采集數(shù)據(jù)提供智能服務(wù)。

    在雄安新區(qū)，智慧井蓋的設(shè)計(jì)是一個(gè)較好的應(yīng)用。智慧井蓋應(yīng)用實(shí)現(xiàn)井蓋24小時(shí)全網(wǎng)定位監(jiān)控，掌控開關(guān)狀態(tài)、位置信息、統(tǒng)一編碼等，節(jié)約市政巡防人工和時(shí)間成本，避免公共安全事件的發(fā)生。

    深圳的智慧路燈也得益于技術(shù)的發(fā)展。2016年，深圳將智慧點(diǎn)（智慧路燈）列入智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深圳東門步行街以智慧路燈系統(tǒng)的安全“點(diǎn)”全面輻射東門各個(gè)街道。智慧點(diǎn)（智慧路燈）的綜合功能依附于智慧路燈的燈桿，在城市原有公共基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合4G/5G微基站、WIFI設(shè)備等多功能模塊，組建智能交互模塊、搭建智能感知網(wǎng)絡(luò)。

    領(lǐng)域5.安防 場景：廣東深圳

    除了以上四個(gè)領(lǐng)域，新技術(shù)還可以運(yùn)用于安防領(lǐng)域，能有效提高工作效率，形成良好的安全監(jiān)督效果，提高社會安全水平。

    中國電信開發(fā)基于AI技術(shù)的“智察——智能關(guān)系洞察系統(tǒng)”，高效處理分析海量案件信息和警情數(shù)據(jù)，推進(jìn)智慧公安發(fā)展。據(jù)悉，“智察”可利用機(jī)器大腦每小時(shí)可處理1.2萬封信件，在0.3秒內(nèi)檢索到關(guān)鍵詞匹配結(jié)果，在每萬份舉報(bào)信中可建立800萬條線索等，可有效提高公安系統(tǒng)工作效率。

    此外，深圳市利用“上屏式”公眾監(jiān)管治理闖紅燈問題。2017年4月深圳市福田區(qū)試點(diǎn)上線運(yùn)行智能行人闖紅燈取證系統(tǒng)，通過對斑馬線進(jìn)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)督，基于人臉識別技術(shù)，監(jiān)控?cái)z像頭自動(dòng)抓拍闖紅燈的行人，并在路口電子顯示屏上進(jìn)行滾動(dòng)播放，抓拍結(jié)果計(jì)入個(gè)人信用體系。