生態(tài)環(huán)境部：八成項(xiàng)目環(huán)評(píng)無需審批 將進(jìn)一步提高審批效率，2017年我國(guó)廢棄資源綜合利用業(yè)收入規(guī)模達(dá)到4061億元（圖）

    來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，我國(guó)約八成項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行了備案制，不再需要審批。生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)指導(dǎo)意見，將進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，提升環(huán)評(píng)審批效率。

    環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進(jìn)展。

    目前環(huán)評(píng)涉及的5項(xiàng)行政許可中，已經(jīng)依法取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可3項(xiàng)，保留2項(xiàng)。除跨省、跨流域建設(shè)項(xiàng)目，部分新建規(guī)模化石化、化工等污染物排放量較大項(xiàng)目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。2018年上半年，全國(guó)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件91686個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境部只審批了22個(gè)。

    環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理，分為報(bào)告書、報(bào)告表和登記表，原來都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。上半年，全國(guó)備案項(xiàng)目環(huán)評(píng)412864個(gè)，占全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)總數(shù)的八成，即現(xiàn)在80%項(xiàng)目環(huán)評(píng)無需審批。需要審批的9萬多個(gè)中，編報(bào)告書的也只占8%，大大減少了環(huán)評(píng)工作量。

    同時(shí)，環(huán)評(píng)審批時(shí)限也大幅壓縮，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

    環(huán)評(píng)制度改革是此次印發(fā)的指導(dǎo)意見中的內(nèi)容之一。在解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)中一些 “慢、難、繁”問題方面，意見要求著力壓縮環(huán)評(píng)編制時(shí)間；著力規(guī)范環(huán)評(píng)審批尺度，減少環(huán)評(píng)管理中的自由裁量權(quán)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批的前置條件等；著力簡(jiǎn)化不必要的環(huán)評(píng)內(nèi)容，剝離環(huán)評(píng)中無關(guān)事項(xiàng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

    在提高環(huán)評(píng)審批效率方面，意見提出強(qiáng)化提前指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目實(shí)施即到即受理，即受理即評(píng)估，評(píng)估與審查同步，開辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時(shí)限的一半。

    環(huán)境影響評(píng)價(jià)不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，是優(yōu)化審批制度的重大舉措。這并不意味著可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項(xiàng)目沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)審批就可以開工建設(shè)。法律規(guī)定，需環(huán)評(píng)審批而沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，否則屬于“未批先建”。對(duì)“未批先建”行為，法律處罰和對(duì)相關(guān)人員的處分是相當(dāng)嚴(yán)厲的。

    下一步將繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)施排污許可制，對(duì)“未批先建”行為實(shí)行嚴(yán)管重罰；二是創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)方法和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時(shí)的環(huán)境監(jiān)管；三是構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境保護(hù)失信個(gè)人、企業(yè)信息納入誠(chéng)信“黑名單”向社會(huì)公開，并實(shí)行跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。

    隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的進(jìn)一步深化，環(huán)評(píng)審批效率提升，環(huán)保行業(yè)趨勢(shì)向好。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年我國(guó)廢棄資源綜合利用業(yè)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年我國(guó)廢棄資源綜合利用業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至1636家，收入規(guī)模超過4061億元，2011-2017年我國(guó)廢棄資源綜合利用業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)和銷售收入分析如下：

    廢棄資源綜合利用業(yè)影響因素分析：

    有利因素

    （一）政策利好

    2016年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，要求加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理，提出構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

    2016年12月，為推進(jìn)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，發(fā)改委和住建部編發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1，924億元。到2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，這意味著垃圾焚燒處理量在不考慮市場(chǎng)增量的情況下，比2015年34.28%垃圾焚燒處理率的基礎(chǔ)上再增加一半。由此可見，未來垃圾焚燒發(fā)電將迎來快速發(fā)展期。

    2017年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》?！缎袆?dòng)》指出，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

    2017年7月，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

    （二）創(chuàng)新型回收模式不斷涌現(xiàn)

    近年來，隨著再生資源回收行業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)著力創(chuàng)新回收模式，提高回收水平。如杭州富倫生態(tài)科技有限公司通過與火車站合作回收廢棄物中復(fù)合紙包裝減排垃圾，實(shí)現(xiàn)了回收人員、火車站、利用企業(yè)多方共贏的創(chuàng)新回收模式；深圳泰力廢舊電池回收技術(shù)有限公司與筆記本電腦、手機(jī)制造商合作，通過快遞公司上門回收，執(zhí)行廢舊電池回收認(rèn)證方案模式；上海燕龍基再生資源利用有限公司三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)回收廢玻璃模式；武漢格林美資源循環(huán)有限公司采用回收箱、回收超市相結(jié)合的廢舊電池多渠道回收模式；上海森藍(lán)環(huán)境資源有限公司廢棄電器電子產(chǎn)品“5H”回收模式；北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與再生資源回收體系相結(jié)合，通過自主研發(fā)的飲料瓶智能回收機(jī)，開創(chuàng)了中國(guó)首例將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與再生資源回收體系結(jié)合的先例。

    （三）“互聯(lián)網(wǎng)”思維日益滲透

    近年來，“互聯(lián)網(wǎng)”思維成為公眾討論熱點(diǎn)。傳統(tǒng)再生資源回收產(chǎn)業(yè)，通過嫁接互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，不僅可有效減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化，還有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高資金使用效率。隨著再生資源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，在各種回收和交易模式的演變過程中，涌現(xiàn)了一批并走在時(shí)代前端的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。如深圳淘綠信息科技有限公司將互聯(lián)網(wǎng)思維融入傳統(tǒng)回收行業(yè)，構(gòu)建了專注于再生資源行業(yè)（廢舊手機(jī)）的回收服務(wù)第一平臺(tái)，集線上回收交易平臺(tái)、二手商城平臺(tái)、拆解物交易平臺(tái)、積分系統(tǒng)為一體的三大平臺(tái)一個(gè)系統(tǒng)。

    不利因素

    （一）目前廢物處理產(chǎn)業(yè)化程度和市場(chǎng)集中度較低，近兩年以來大量的大型央企、地方國(guó)有企業(yè)和民間資本進(jìn)軍廢物處理領(lǐng)域，該細(xì)分領(lǐng)域業(yè)務(wù)將進(jìn)入品牌和資本的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，核心競(jìng)爭(zhēng)力將體現(xiàn)在資本、技術(shù)和市場(chǎng)拓展能力等方面。在國(guó)家對(duì)工業(yè)廢物處理環(huán)保行業(yè)大力扶持的政策驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在步入快速發(fā)展期，將會(huì)有大量的潛在競(jìng)爭(zhēng)者通過項(xiàng)目投資、兼并收購(gòu)、尋求合作聯(lián)營(yíng)等途徑進(jìn)入此領(lǐng)域，從而進(jìn)一步加劇行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

    （二）再生資源價(jià)格普遍下跌

    受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求持續(xù)低迷的影響，主要品種再生資源價(jià)格一直呈下行走勢(shì)。此外，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，生產(chǎn)企業(yè)減少再生資源消耗，造成前期投資幾千萬或幾個(gè)億建設(shè)的再生資源回收加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？s減，產(chǎn)能無法全部釋放，經(jīng)濟(jì)效益下滑，再生資源回收加工量減少。大批中小型企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，一些大型企業(yè)的開工率也不足60%。