生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)禁“一律關(guān)?！?、“一刀切”干擾污染防治 近幾年我國空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn) 京津冀各城市目標(biāo)完成率平均接近150%

    路過車輛無論是否干凈都要花上10至20元不等的錢進(jìn)行所謂的“降霾”沖洗。發(fā)生在陜西省彬州市的這一亂作為問題不僅被叫停，而且生態(tài)環(huán)境部公開批評(píng)彬州市的這一做法是在搞“一刀切”——不但沒有產(chǎn)生治污降霾效果，而且嚴(yán)重干擾污染防治工作。

    近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，各地要出臺(tái)細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。

    生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人3日就《指導(dǎo)意見》在回答記者提問時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》中的15條措施中就明確提出，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

    “一刀切”做法嚴(yán)重干擾污染防治

    在生態(tài)環(huán)境部看來，地方上搞的“一刀切”，非但沒有起到污染治理的作用，反而產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重干擾污染防治工作。

    生態(tài)環(huán)境部8月31日通報(bào)的陜西彬州市以治污降霾名義設(shè)立車輛沖洗站亂收費(fèi)問題就是一個(gè)典型案例。

    彬州市打著大氣污染治理的旗號(hào)，違規(guī)設(shè)立3處進(jìn)出城區(qū)的重型車輛沖洗站。按照原彬縣政府的規(guī)定，進(jìn)出站的車輛無論是否干凈都必須交費(fèi)洗車。更令人質(zhì)疑的是，這樣的行為居然經(jīng)過了原彬縣縣委有關(guān)會(huì)議確定。至于收費(fèi)價(jià)格則由彬州市治污降霾辦公室召集縣交通運(yùn)輸局、物價(jià)局及三個(gè)車輛沖洗站負(fù)責(zé)人商定。

    彬州市的做法性質(zhì)惡劣，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?。生態(tài)環(huán)境部指出，彬州市委、市政府及其有關(guān)部門在治污降霾工作中存在明顯的亂作為問題，是典型的搞花架子，做表面文章；以治污之名，行亂作為之實(shí)。

    事實(shí)上，隨著近年來生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，特別是中央環(huán)保督察以及大氣污染防治強(qiáng)化督查等多項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開展，一些地方政府不負(fù)責(zé)任、不分青紅皂白強(qiáng)令一些企業(yè)“先停下來再說”。這種簡單粗暴的執(zhí)法方式不僅令公眾強(qiáng)烈反感，同時(shí)，也讓社會(huì)對(duì)國家的污染防治工作產(chǎn)生抵觸情緒。

    全國城市平均空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2017年，全國城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，較2015年提升1.3pct；PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%，比2013年降低22.7%；PM10濃度為75微克/立方米，同比下降5.1%，比2013年降低44.2%。全國平均霾日數(shù)27.5天，比2016年減少10.5天，比2013年減少19.4天。74個(gè)重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，比2013年上升7.4pct，重污染天數(shù)比2013年減少51.8%，全年P(guān)M2.5、PM10平均濃度為47.33、82.33微克/立方米，分別較2013年下降4.65%、34.52%。

我國空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    京津冀各城市平均目標(biāo)完成率接近150%。京津冀各城市在冬季采暖季重污染期到來之期，通過更強(qiáng)力的環(huán)保治理措施頂住壓力，超額完成目標(biāo)，13個(gè)城市平均目標(biāo)完成率為146.88%，邢臺(tái)、廊坊、石家莊三座城市改善力度最大，為京津冀大氣污染防治做出了巨大貢獻(xiàn)。

京津冀各城市目標(biāo)完成率平均接近150%

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    京津冀“2+26”城市秋冬季節(jié)攻堅(jiān)行動(dòng)尚在進(jìn)行，達(dá)標(biāo)可期。2017年8月，環(huán)保部出臺(tái)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求今年10月至明年3月，京津冀“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。2017年10月至2018年1月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為77μg/m3，同比下降33.0%。從改善幅度看，“2+26”城市PM2.5平均濃度均同比下降，27個(gè)城市PM2.5平均濃度降幅滿足改善目標(biāo)進(jìn)度要求。

    降幅排名前3位的城市為北京、石家莊和廊坊，同比分別下降58.3%、52.4%和50.9%；濟(jì)寧降幅最小，同比下降8.4%，尚未達(dá)到改善目標(biāo)進(jìn)度要求。

京津冀“2+26”城市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)達(dá)標(biāo)可期（2017年10月至2018年1月）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響。2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中空氣治理達(dá)標(biāo)的僅占29%，2018年，大氣污染治理依然是環(huán)境保護(hù)部工作的重中之重，目標(biāo)到2020年，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18％以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80％以上。下一步的大氣治理工作將以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制繼續(xù)完善。環(huán)保高壓不改，政策驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁，大氣治理仍是環(huán)保工作的重點(diǎn)，治霾決心將帶動(dòng)環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的長期穩(wěn)健發(fā)展。

    2018年，環(huán)保部將開展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。此次“回頭看”將基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)城市督察全覆蓋，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察完善化制度化。自2015年底至2017年底，我國已經(jīng)對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)完成了第一輪中央環(huán)保督察全覆蓋，2019年將計(jì)劃展開第二輪中央環(huán)保督察。環(huán)保督查常態(tài)化使得環(huán)保壓力傳導(dǎo)至地方政府和企業(yè)，大氣監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)一步打開，縣級(jí)區(qū)域空氣能力建設(shè)、工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、農(nóng)村站、邊界建站，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)加密、新增參數(shù)將繼續(xù)保持增長。

    事實(shí)證明，一些地方搞的“一刀切”行為不僅給當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活造成影響，更為重要的是，給國家正常的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)抹黑。

    對(duì)“一刀切”發(fā)現(xiàn)一起查處一起

    “一刀切”實(shí)際上就是形式主義、官僚主義?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)決反對(duì)這種做法。

    “針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，有效減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”《指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)決反對(duì)‘一刀切’。”

    這位負(fù)責(zé)人說，各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。“對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺(tái)細(xì)化防止‘一刀切’的有效措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。”《指導(dǎo)意見》指出，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應(yīng)按要求制定可行整改方案，加強(qiáng)政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，避免級(jí)級(jí)提速。

    在生態(tài)環(huán)境部8月31日召開的16000人參加的視頻會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部要求，杜絕“一刀切”；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保“一刀切”問題的查處力度，對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

    為守法企業(yè)營造公平競(jìng)爭環(huán)境

    目前，首輪中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)的全覆蓋。同時(shí)，今年上半年還組織開展了對(duì)10個(gè)省市的第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”，第二輪中央環(huán)保督察也將于明年開展。

    就環(huán)境督察執(zhí)法如何避免“一刀切”？這位負(fù)責(zé)人說，除了《指導(dǎo)意見》，今年6月，生態(tài)環(huán)境部制定出臺(tái)了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。他指出，包括《指導(dǎo)意見》目的是制止生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中存在的官僚主義、形式主義，解決市場(chǎng)競(jìng)爭不公平、政策措施制定不科學(xué)、生態(tài)環(huán)保“一刀切”等問題。

    他說，《指導(dǎo)意見》將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制；推動(dòng)持續(xù)開展中央和省級(jí)環(huán)保督察、“回頭看”或?qū)ｍ?xiàng)督察；持續(xù)推動(dòng)加大鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

    同時(shí)，加強(qiáng)督察整改，推動(dòng)列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復(fù)、提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項(xiàng)目整改到位、落地見效，倒逼地方解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問題。

    《指導(dǎo)意見》要求，健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全國生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。此外，《指導(dǎo)意見》還要求加強(qiáng)中央環(huán)保督察問責(zé)工作，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依法精準(zhǔn)問責(zé)。

    這位負(fù)責(zé)人說，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境。“堅(jiān)持依法依規(guī)，著力整治既無相關(guān)手續(xù)、又無污染治理設(shè)施的‘散亂污’企業(yè)，有效解決‘劣幣驅(qū)逐良幣’的問題。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法處罰嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為。”《指導(dǎo)意見》說，對(duì)污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

    據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，按照《指導(dǎo)意見》要求，生態(tài)環(huán)境部將全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對(duì)象的差別化管理，對(duì)超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對(duì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。