澳門(mén)民防完善應(yīng)急平臺(tái)功能 我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)還處于起始階段【圖】

    2018年8月2日，澳門(mén)警察總局局長(zhǎng)、民防中心聯(lián)合行動(dòng)指揮官馬耀權(quán)表示，特區(qū)政府正致力推動(dòng)和落實(shí)多項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，構(gòu)建“應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺(tái)”，強(qiáng)化通訊警報(bào)系統(tǒng)，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故能力。

    民防信息發(fā)布講求快捷準(zhǔn)確，民防行動(dòng)更需“內(nèi)外兼?zhèn)?rdquo;，澳門(mén)特區(qū)政府將優(yōu)化內(nèi)部溝通信息發(fā)布平臺(tái)，透過(guò)多渠道發(fā)放訊息，并向民間團(tuán)體派發(fā)警用對(duì)講機(jī)、安裝廣播喇叭及警車(chē)街上廣播等。特區(qū)政府與清華大學(xué)合作構(gòu)建的應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺(tái)正測(cè)試運(yùn)作，年底將完善基本功能。

    應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺(tái)有5個(gè)子系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)用于應(yīng)急指揮，平時(shí)則用于收集數(shù)據(jù)、分析、培訓(xùn)和演練等，藉以全面提升澳門(mén)應(yīng)急管理的總體指揮協(xié)調(diào)能力。為了強(qiáng)化預(yù)警訊息的發(fā)放渠道，保安當(dāng)局已在澳門(mén)松山燈塔、氹仔大潭山和路環(huán)迭石塘山3個(gè)高點(diǎn)設(shè)置警報(bào)系統(tǒng)，在澳門(mén)低洼地區(qū)的90支“天眼”支柱上同步增設(shè)廣播及警報(bào)系統(tǒng)，以適時(shí)發(fā)放風(fēng)暴潮撤離的預(yù)警訊號(hào)。

    考慮到“天鴿”風(fēng)災(zāi)時(shí)，由于多人同時(shí)致電求助查詢(xún)熱線(xiàn)，令線(xiàn)路繁忙甚至無(wú)法打入，民防行動(dòng)中心及各保安范疇部門(mén)的求助熱線(xiàn)已由25條增添至55條。另外，當(dāng)局增購(gòu)一批民防專(zhuān)用對(duì)講機(jī)，分發(fā)給民間社團(tuán)及民防架構(gòu)成員。

    應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、模擬演練、信息交換共享與總結(jié)評(píng)估等功能，可以動(dòng)態(tài)生成指揮方案、救援方案、保障方案等。

    目前，我國(guó)正在構(gòu)建以國(guó)家級(jí)應(yīng)急平臺(tái)為頂層，以省級(jí)、市（地）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，以及各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，滿(mǎn)足國(guó)家和本地區(qū)、本部門(mén)應(yīng)急管理工作的需要。

國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系示意圖

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    “十二五”期間，應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)是全國(guó) 300 多個(gè)地級(jí)市和 3,000 多個(gè)區(qū)縣，已經(jīng)建成硬件場(chǎng)所的省級(jí)、地市應(yīng)急平臺(tái)將對(duì)軟件系統(tǒng)、應(yīng)急平臺(tái)裝備進(jìn)行建設(shè)和擴(kuò)充。2009 年應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)開(kāi)始在全國(guó)快速展開(kāi)，當(dāng)年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 1.43 億元，到2017年，我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)至100.5億元，同比2016年的90.25億元增長(zhǎng)了11.36%，近幾年我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模情況如下圖所示：

2009-2017年中國(guó)應(yīng)急平臺(tái)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模情況

資料來(lái)源：智研咨詢(xún)整理

    應(yīng)急平臺(tái)行業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展到一定水平，但在我國(guó)還是一個(gè)新興行業(yè)。目前，我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)還處于起始階段。各級(jí)政府和職能部門(mén)也都在探索所轄領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急管理功能的應(yīng)用系統(tǒng)，并取得了一些效果，形成了一定的應(yīng)急管理模式，然而也存在著一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面 ：

    1）欠缺對(duì)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)特性的全面性把握，以致對(duì)于應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)缺少足夠的指導(dǎo)性 ,不同廠商建設(shè)方案和效果差異很大。

    2）目前全國(guó)統(tǒng)一和因地制宜的關(guān)系 ,尚缺乏因地制宜的系統(tǒng)性需求分析 ,不同部門(mén)、不同地區(qū)的應(yīng)急管理實(shí)際需求都是有很多差異的 ,應(yīng)急平臺(tái)的核心是應(yīng)用系統(tǒng) ,要與需求分析緊密結(jié)合才能在應(yīng)急管理中發(fā)揮效用。例如 ,東南沿海地區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng)必須要考慮臺(tái)風(fēng)等事件的應(yīng)急需要 ,而西北地區(qū)則不需要 ,相反地要重點(diǎn)考慮大雪、嚴(yán)寒等帶來(lái)的事件應(yīng)急。

    3）硬件和軟件的建設(shè)關(guān)系 ,存在技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)、過(guò)度運(yùn)用或應(yīng)用不足的問(wèn)題 ,典型的問(wèn)題是公共安全技術(shù)的應(yīng)用存在較大欠缺。另外 ,目前普遍存在的問(wèn)題是只重視硬件建設(shè) ,而忽視軟件和信息建設(shè)。

    4）應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)該是與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合的系統(tǒng) ,應(yīng)該根據(jù)各類(lèi)突發(fā)公共事件的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特性進(jìn)行功能設(shè)計(jì) ,有待提高的接警速度、缺乏依據(jù)的指揮調(diào)度、流于表面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、各類(lèi)信息的簡(jiǎn)單堆砌、先進(jìn)裝備的蠻力上陣 ,都無(wú)法從根本上保證應(yīng)急處置的得法與正確。

    5）關(guān)于數(shù)據(jù)共享和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不足問(wèn)題 ,由于各專(zhuān)業(yè)部門(mén)在部署各自信息系統(tǒng)的建設(shè)方面長(zhǎng)期各自為政 ,獨(dú)立發(fā)展 ,導(dǎo)致了一個(gè)又一個(gè)“煙囪 ”式的信息孤島 ,信息系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的互聯(lián)互通 ,因此應(yīng)急決策所需的各類(lèi)信息自然也無(wú)法做到跨地區(qū)的有效共享 ,致使有時(shí)決策部門(mén)只能依據(jù)局部的、片面的、缺乏時(shí)效的信息進(jìn)行決策 ,應(yīng)急決策的成效可想而知。