從去年開始,共享單車遭遇嚴(yán)冬,大量共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉,其中不乏酷騎單車、小藍(lán)單車等大品牌、大占有率企業(yè)。
近日又有ofo用戶發(fā)現(xiàn)退押金時(shí)遇到了阻礙與難題,共享出行領(lǐng)域的押金問題一直是令人頭疼的“老大難”,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如何善后,也是整個(gè)社會(huì)面臨的新難題。
近日,圍繞ofo小黃車的壞消息不斷,尤其是退押金難這個(gè)和用戶利益切身相關(guān)的新聞,一下攫住大家的眼球。不少網(wǎng)友在微博上抱怨,自己申請(qǐng)退押金后,原本應(yīng)該短時(shí)間到賬的錢幾個(gè)月還不見蹤影,也有人說退押金的過程實(shí)在太麻煩。
更有甚者,近日有用戶發(fā)現(xiàn)ofo的新操作:退押金時(shí)通知用戶可將押金轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái),不過隨后項(xiàng)目合作方發(fā)出聲明稱終止與ofo的合作。
其實(shí)不止ofo,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催生出的各種新業(yè)務(wù)模式一片火熱之時(shí),“爛尾”的爭(zhēng)議也不斷增加。稍作檢索,就能找到“互聯(lián)網(wǎng)健身房倒閉,預(yù)付費(fèi)打水漂”“眾籌音響,項(xiàng)目擱置錢也要不回來”等新聞。倒掉的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如何善后,已經(jīng)成為遲遲未解的難題。
共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是“討債”重災(zāi)區(qū)
共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退押金難問題由來已久。早在去年底,小藍(lán)單車退押金難的問題已經(jīng)引發(fā)廣泛討論。更早的酷騎單車、共享汽車等十?dāng)?shù)家共享出行企業(yè)都曾被爆出退押金難問題,引發(fā)的討論和擔(dān)憂一波接一波。
“作為這些年來共享經(jīng)濟(jì)中非常火熱的一個(gè)領(lǐng)域,從去年開始,共享單車遭遇嚴(yán)冬,大量共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉,其中不乏酷騎單車、小藍(lán)單車等大品牌、大占有率企業(yè)。” 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授吳沈括表示,“盡管今年以來,小藍(lán)單車被滴滴托管,摩拜單車被美團(tuán)收購,單車行業(yè)漸趨穩(wěn)定,但是共享單車套現(xiàn)難、回本慢、支出大的問題并沒有得到有效解決。近日爆出的ofo單車退押金難絕不是個(gè)別現(xiàn)象,而是這類服務(wù)型創(chuàng)新企業(yè)遇到資金困難或者是創(chuàng)業(yè)失敗后普遍存在的善后處理問題。”
據(jù)吳沈括介紹,目前對(duì)于共享單車押金退還的問題,去年8月份,交通運(yùn)輸部曾聯(lián)合10個(gè)國家部委出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,文件中鼓勵(lì)共享單車免押金,收取押金的企業(yè)在注冊(cè)當(dāng)?shù)亟①~戶,進(jìn)行??顚S?,完善退款制度和流程,同時(shí)接受交通和金融等部門的監(jiān)管。
“現(xiàn)在,摩拜單車、小藍(lán)單車等單車品牌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免押金運(yùn)營。此次受到爭(zhēng)議的ofo單車其實(shí)也可以免押金騎行,但是這些單車品牌免押金可能會(huì)帶有一些附加條件,一些沒能滿足條件的用戶只能通過繳納押金的方式使用單車,在監(jiān)管用戶押金不被挪作他用方面還存在著不足。”吳沈括坦言。正基于此,共享出行領(lǐng)域的押金問題成為令人頭疼的“老大難”。
濫用公共資源型創(chuàng)業(yè)不可取
接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí),中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽日輝教授開門見山地指出:“共享單車這種創(chuàng)業(yè)模式,在企業(yè)運(yùn)營中占用了社會(huì)公共資源,裹挾了政府和廣大消費(fèi)者。比如,道路上亂停亂放的共享單車,很長(zhǎng)時(shí)間是政府依靠財(cái)政資金動(dòng)用城管在收拾。再比如,與采取個(gè)人獨(dú)立出資或投融資方式創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目不同,共享單車向廣大用戶收取押金,這些錢形成的現(xiàn)金池蘊(yùn)藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。”
歐陽日輝還分享了其對(duì)此類創(chuàng)業(yè)行為的看法:“我覺得企業(yè)的發(fā)展有兩個(gè)邊界:一是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的企業(yè)規(guī)模的邊界;二是政府運(yùn)用法律法規(guī)和行政手段影響企業(yè)的邊界。所以,企業(yè)發(fā)展不能超出自己的能力盲目發(fā)展,更不能侵犯法律法規(guī),以侵占公共資源或者濫用公共資源為代價(jià)來發(fā)展自己。”
歐陽日輝強(qiáng)調(diào),企業(yè)占用社會(huì)公共資源的創(chuàng)業(yè)行為,既違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則,也違背公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的使用規(guī)則,“企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗是正常情況。但失敗的企業(yè)不能裹挾政府,更不能侵占消費(fèi)者權(quán)益。比如,共享單車的倒閉,留下了大量的廢舊單車扔在道路邊,企業(yè)有責(zé)任履行社會(huì)責(zé)任,雇傭人員收拾這些廢舊單車,不能依靠城管等政府資源去收拾殘局。再比如,共享單車的押金退還問題得不到解決,損害了消費(fèi)者的利益,也抹黑了數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),擾亂了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局面。”
吳沈括也表示:“雙創(chuàng)氛圍濃厚,但雙創(chuàng)生態(tài)并沒有很好地完善。很多消費(fèi)者理應(yīng)享受到的服務(wù)由于不能夠創(chuàng)造企業(yè)直接利益,而遭到企業(yè)忽視。服務(wù)類創(chuàng)新企業(yè)資金鏈緊張或者創(chuàng)業(yè)失敗的處理工作也是企業(yè)生態(tài)圈的重要一環(huán),是企業(yè)發(fā)展必需的步驟,妥善處理才能更好地提供創(chuàng)新型服務(wù)。”
對(duì)監(jiān)管提出更高要求
歐陽日輝表示,目前,我國關(guān)于新模式、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管措施還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī),各行各業(yè)正在探索和完善。比如,《電子商務(wù)法》的頒布和實(shí)施對(duì)我國電子商務(wù)的健康發(fā)展起了保駕護(hù)航的作用,互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車等法規(guī)的頒布也在平衡傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷探索。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國傳統(tǒng)的監(jiān)管體制和監(jiān)管手段提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),既要鼓勵(lì)創(chuàng)新,又要平衡新舊經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的關(guān)系,促進(jìn)新舊經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,這是一個(gè)很大的考驗(yàn)。”歐陽日輝說。在他看來,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些新業(yè)態(tài)往往是跨界的,因此監(jiān)管也是需要跨部門的。“需要進(jìn)一步探索建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律的行政管理體制與機(jī)制,明確相關(guān)部門責(zé)權(quán),避免多頭管理、重復(fù)管理和不協(xié)調(diào)、不一致甚至相互矛盾的行政行為,統(tǒng)籌資源,分工協(xié)作,助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。”歐陽日輝認(rèn)為。
對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歐陽日輝給出建議:“對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理宜‘多幫少諉’。多幫,即政府主動(dòng)作為,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng);少諉,即積極協(xié)調(diào)解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題與困難,適時(shí)制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展的法規(guī)、政策與措施,而不是簡(jiǎn)單地禁止或放縱。”
歐陽日輝還強(qiáng)調(diào),監(jiān)管部門需要改進(jìn)監(jiān)管手段,善于利用新技術(shù),構(gòu)建數(shù)字化的監(jiān)管體系。先前已有報(bào)道指出,芝麻信用已經(jīng)聯(lián)合商家“推動(dòng)中國進(jìn)入信用免押時(shí)代”。芝麻信用總經(jīng)理胡滔表示:“也許很難,但我們還是很希望能消滅押金,讓共享經(jīng)濟(jì)未來能升級(jí)成信用經(jīng)濟(jì),否則用戶利益很難維護(hù),也會(huì)阻礙這個(gè)高潛力行業(yè)的健康發(fā)展。”在全國很多試點(diǎn)城市,已經(jīng)有不少信用分達(dá)標(biāo)的用戶獲得了免押金租房、騎共享單車、租借充電寶等服務(wù),享受到技術(shù)進(jìn)步的福利。
近年來,國家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì),支持和鼓勵(lì)有條件的行業(yè)和地區(qū)先行先試,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策支持下,行業(yè)資本市場(chǎng)異?;馃?,融資事件不斷,從而帶動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利又有有弊,隨著共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展,行業(yè)也逐步出現(xiàn)了一些負(fù)面影響,同時(shí)國家也出臺(tái)了相關(guān)政策來規(guī)范市場(chǎng),促使行業(yè)健康良性發(fā)展。
一、政策持續(xù)有利,管控趨于嚴(yán)厲
2016年3月,發(fā)改委等共十部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》指出,支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用,有序發(fā)展自有車輛租賃;2016年7月,《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布,強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系”;2017年7月,《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》發(fā)布,支持發(fā)展一批共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)。
時(shí)間 | 政策名稱 | 主要內(nèi)容 |
2016年3月 | 《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》 | 明確指出,支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善信用體系。 |
2016年7月 | 《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 | 強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系”。 |
2017年2月 | 《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》 | 進(jìn)一步將共享經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)寫入“十三五”工作任務(wù)重,明確我國將支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式。 |
2017年7月 | 《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》 | 支持發(fā)展一批共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù) 人共智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。 |
2018年5月 | 《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》 | 指出,要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)準(zhǔn)入要求,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。 |
在政策支持下,共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中,扮演越來越重要的角色。但共享經(jīng)濟(jì)也我們帶來負(fù)面影響,如果監(jiān)管不當(dāng),會(huì)加劇共享經(jīng)濟(jì)對(duì)一些既有交易的排擠。此外,共享經(jīng)濟(jì)也涉及交易風(fēng)險(xiǎn),包括信息不對(duì)稱、事后處理的不確定、對(duì)平臺(tái)的信任度不足等。如果其負(fù)面效應(yīng)被觸發(fā),則不利于社會(huì)穩(wěn)定。
2018年5月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求,各地要審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,嚴(yán)肅處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。新政策出臺(tái)促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。
二、融資市場(chǎng)火熱,交通出行類備受關(guān)注
從投融資市場(chǎng)來看,2017年共享經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)依然火熱。2017年我國共享經(jīng)濟(jì)融資規(guī)模約2160億元,同比增長(zhǎng)25.7%。其中,交通出行、生活服務(wù)和知識(shí)技能領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的融資規(guī)模位居前三,分別為1072億元、512億元和266億元,同比分別增長(zhǎng)53.2%、57.5%和33.8%。2017年全球規(guī)模最大的10筆風(fēng)險(xiǎn)投資中,有5筆投向中國企業(yè)。其中,單筆規(guī)模最大的是滴滴出行55億美元的融資。
2017年,共有190家共享經(jīng)濟(jì)類企業(yè)獲得融資,共涉及共享單車、汽車等11個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。共享汽車、單車領(lǐng)跑行業(yè)融資規(guī)模與市場(chǎng)需求度最高;共享租房、貨運(yùn)融資規(guī)模緊追其后,但獲投企業(yè)數(shù)量較少;共享辦公、金融、醫(yī)療雖市場(chǎng)需求度較高促使獲投企業(yè)數(shù)量較多,但由于政策和運(yùn)營問題限制了單個(gè)企業(yè)的融資規(guī)模;共享教育、服飾、充電寶、雨傘等領(lǐng)域雙低,融資規(guī)模和獲投數(shù)量都不占優(yōu)勢(shì),不被資本市場(chǎng)看好。
三、市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)加大,增幅有所下降
“共享經(jīng)濟(jì)”繼2017年被寫入十九大報(bào)告之后,2018年又被寫進(jìn)政府工作報(bào)告,更是全國兩會(huì)期間代表委員們津津樂道的話題之一。在政策體系支持下,從2014年涌起的“共享”浪潮,裹挾著新一輪科技和創(chuàng)新的激流滾滾而來,在給人們的衣食住行帶來深刻變化的同時(shí),也成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)、新動(dòng)能,并引領(lǐng)世界潮流。
據(jù)國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布信息顯示,2017年我國共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為49205億元,比上年增長(zhǎng)47.2%;提供共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)者人數(shù)約為7000萬人,比上年增加1000萬人;城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)人員中,就有約10人是共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)新雇用員工。
1、 共享單車:市場(chǎng)趨于飽和,政策規(guī)范性強(qiáng)
隨著共享自行車的普及,這種出行方式被越來越多人選擇。國內(nèi)共享自行車市場(chǎng)處在快速發(fā)展階段,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2017年國內(nèi)共享單車保有量超過2000萬輛,用戶量已達(dá)2.21億人,較2016年暴漲10倍?,F(xiàn)一線城市主要區(qū)域共享單車基本飽和,熱點(diǎn)區(qū)域存在車輛過度投放,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,部分共享單車品牌陷入經(jīng)營困難,成為“問題平臺(tái)”,一些企業(yè)甚至倒閉退出市場(chǎng)。
2、共享汽車:政策多點(diǎn)支出,投資風(fēng)口正起
繼共享單車以后,共享汽車逐漸進(jìn)入人們視野,目前全國超過20個(gè)城市出現(xiàn)了共享汽車,相關(guān)政策也紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)共享汽車的發(fā)展,共享汽車正在成為各界爭(zhēng)相投資的新風(fēng)口。
2017年8月,交通部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),其中明確提出要鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展,表示分時(shí)租賃一定程度上緩解私家車保有量的快速增長(zhǎng)及對(duì)道路和停車資源的占用。《意見》還鼓勵(lì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃,并在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。
2017年10月,深圳、廣州、成都等城市也相繼出臺(tái)了有關(guān)汽車分時(shí)租賃的相關(guān)政策。成都市實(shí)施的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》明確,至2020年全市形成覆蓋廣泛的新能源汽車分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò),服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到5000個(gè),充電樁達(dá)到2萬個(gè)。
3、共享住宿:政策持續(xù)利好,新進(jìn)入著不斷
隨著國內(nèi)旅游消費(fèi)升級(jí),游客對(duì)吃、住等方面的要求越來越高,呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的趨勢(shì),而民宿滿足了這種新需求。加上共享經(jīng)濟(jì)的成熟、文旅消費(fèi)的升級(jí)、資本市場(chǎng)的熱捧,共享住宿行業(yè)已經(jīng)吸引了越來越多的進(jìn)入者。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2017年我國房屋住宿領(lǐng)域交易規(guī)模為145億元,同比增長(zhǎng)70.6%。已經(jīng)形成了一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的頭部企業(yè),如小豬、Airbnb愛彼迎、途家等。不過目前共享住宿行業(yè)投融資多集中在A輪及以前,共享住宿領(lǐng)域仍大可挖掘。
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