國(guó)務(wù)院穩(wěn)就業(yè)出實(shí)招：不裁員、少裁員 可返還50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 2017年全國(guó)就業(yè)人數(shù)達(dá)7.76億人 失業(yè)率降至3.9%【圖】

    企業(yè)不裁員、少裁員，可返還50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；鼓勵(lì)各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度……
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》(下稱《意見》)，針對(duì)穩(wěn)就業(yè)出臺(tái)了一系列措施。

    《意見》提出，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

    據(jù)人社部數(shù)據(jù)，近年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模不斷增加。最近5年累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。

    武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“對(duì)于支出壓力很小的失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，目前逾5000億元的基金結(jié)余仍很充裕。因此，2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次降費(fèi)，將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率從3%降至1%。”

    除了支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策之外，《意見》還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。比如，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元和300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

    “保障并擴(kuò)大就業(yè)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)則是主動(dòng)而積極的高質(zhì)量就業(yè)政策。”董登新認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期要解決好就業(yè)問題，就要多管齊下，動(dòng)用財(cái)政、金融、社保等政策手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定并擴(kuò)大用工需求，同時(shí)激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

    今年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。從核心指標(biāo)來(lái)看，1至10月份，新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1200萬(wàn)人，比去年同期增加9萬(wàn)人，提前完成今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)任務(wù)。10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來(lái)低位。

    不過(guò)，人社部副部長(zhǎng)張義珍昨日在國(guó)新辦新聞吹風(fēng)會(huì)上提到，目前國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素還客觀存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對(duì)于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)帶來(lái)一定影響。這次國(guó)務(wù)院研究出臺(tái)的一攬子政策，就是進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的重要舉措，將有力保障就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。

    據(jù)記者了解，在《意見》出臺(tái)后，人社部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等多部委還將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》等配套措施。

    人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步顯性化，近年來(lái)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和質(zhì)量的“雙變”已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型更加凸顯其重要性。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)勞動(dòng)力人口總數(shù)達(dá)8.07億人，與2016年相比減少8萬(wàn)人。整體看來(lái)，2013-2017年我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)基本保持穩(wěn)定趨勢(shì)。我國(guó)16周歲以上勞動(dòng)力在2013年的時(shí)候達(dá)到7.93億人，并且保持連續(xù)三年的小幅增長(zhǎng)，2016年達(dá)到80694萬(wàn)人，到2017年勞動(dòng)力比上年有所下降，這是近五年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)首次下降。

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力存在著首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這一發(fā)現(xiàn)揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，即隨著工業(yè)化的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的支配地位逐步讓位于第二產(chǎn)業(yè)，然后再讓位于第三產(chǎn)業(yè)。

    數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年全國(guó)就業(yè)人員整體呈增長(zhǎng)狀態(tài)。2017年末全國(guó)就業(yè)人員77640萬(wàn)人，比上年末增加37萬(wàn)人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬(wàn)人，比上年末增加1034萬(wàn)人。全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.0％；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占28.1％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占44.9％。2017年全國(guó)農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增加481萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工17185萬(wàn)人。

    數(shù)據(jù)顯示，2013-2016年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷增加，到2016年全國(guó)共有982萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人口，比2010年增長(zhǎng)了65萬(wàn)人。2017年失業(yè)人數(shù)開始下降，全年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為972萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%，達(dá)到2002年以來(lái)的最低水平。整體來(lái)看，近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)下降，2017年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)降至4%以下，但仍需進(jìn)一步改善。