江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布全面推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化改革舉措

    7月9日上午，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)發(fā)布會(huì)，通報(bào)江蘇省全面推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化改革舉措。

    在全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，江蘇省加快推進(jìn)個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社注銷便利化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍。從7月份開(kāi)始，江蘇省全面落實(shí)各類市場(chǎng)主體的注銷便利化改革，讓所有市場(chǎng)主體公平享受退出機(jī)制改革紅利，成為全國(guó)率先全面落實(shí)注銷便利化改革的省份之一。這是近年來(lái)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門推動(dòng)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一重要舉措。

    一、江蘇省開(kāi)展市場(chǎng)主體注銷便利化改革總體情況

    注銷是市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的必經(jīng)程序。長(zhǎng)期以來(lái)，大量企業(yè)因?yàn)樽N程序復(fù)雜而擱置辦理注銷登記手續(xù)。因此，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化是解決企業(yè)“生得容易”、“死得困難”這一突出問(wèn)題的迫切需要，也是現(xiàn)階段進(jìn)一步深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。

    江蘇省市場(chǎng)主體注銷便利化改革經(jīng)歷了一個(gè)從試點(diǎn)到調(diào)整，再到全面推廣、優(yōu)化完善的有序推進(jìn)過(guò)程。聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，2014年9月，江蘇省選定鹽城市在全國(guó)率先開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作，2015年10月，開(kāi)始實(shí)施個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，著力解決市場(chǎng)主體“退出難”的問(wèn)題。2017年3月1日起，按照原國(guó)家工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，江蘇省全面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記模式。同年，江蘇省在徐州、鹽城、連云港三地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社簡(jiǎn)易注銷登記工作。2019年4月16日，省局下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記工作的通知》，進(jìn)一步完善企業(yè)及個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記；7月8日，省局出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社簡(jiǎn)易注銷登記工作的通知》。

    目前，江蘇省各類市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷便利化改革舉措已全面落地，市場(chǎng)主體退出機(jī)制進(jìn)一步便捷、透明、高效，對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)主體“新陳代謝”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、化解“僵尸企業(yè)”、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、充分釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力起到了良好的促進(jìn)作用。2015年初至2019年6月30日，江蘇省通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序注銷企業(yè)8.65萬(wàn)戶，注銷個(gè)體工商戶8.75萬(wàn)戶。企業(yè)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布清算組備案公告共計(jì)7858條，債權(quán)人公告共計(jì)7507條。

    今年上半年，全省共注銷企業(yè)11.62萬(wàn)戶，其中通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序?qū)嵤┳N的企業(yè)共3.56萬(wàn)戶，占總體的30.62 %，平均每個(gè)工作日實(shí)施簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)達(dá)到273戶。

    二、關(guān)于注銷便利化改革的適用范圍

    目前江蘇省推行的注銷便利化改革包括市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)易注銷改革和普通注銷登記便利化服務(wù)兩部分內(nèi)容。簡(jiǎn)易注銷改革主要是針對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，取消債權(quán)人公告、建立簡(jiǎn)易注銷信息公示制度，減少登記申請(qǐng)材料、建立登記信用承諾制度；普通注銷登記便利化主要是針對(duì)有債權(quán)債務(wù)需要履行清算義務(wù)的市場(chǎng)主體，優(yōu)化注銷登記程序、減少登記環(huán)節(jié)，以網(wǎng)上公示清算組成員信息取代現(xiàn)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，以網(wǎng)上發(fā)布債權(quán)人公告免去報(bào)紙公告費(fèi)用，加強(qiáng)部門信息合作，建立企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專區(qū)。

    簡(jiǎn)易注銷改革的具體適用范圍是：領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且自始至終未發(fā)生債權(quán)債務(wù)，或是申請(qǐng)注銷登記前已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司制企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，均可自主選擇簡(jiǎn)易注銷登記程序。人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的市場(chǎng)主體，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。

    而對(duì)于被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰的，投資權(quán)益被凍結(jié)等情形的市場(chǎng)主體，不適用于簡(jiǎn)易注銷登記。

    三、江蘇省注銷便利化改革的主要舉措和亮點(diǎn)

    從改革取得的實(shí)際效果看，江蘇省開(kāi)展各類市場(chǎng)主體注銷便利化改革的亮點(diǎn)舉措有：

    1、減少申請(qǐng)材料。由原來(lái)注銷需要的9份變?yōu)楝F(xiàn)在的3-5份，實(shí)施簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)、農(nóng)專社僅提交《企業(yè)注銷登記申請(qǐng)書》《簡(jiǎn)易注銷承諾書》及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等3份材料；實(shí)施普通注銷的企業(yè)減少了清算組備案材料，只需提交申請(qǐng)書及其他登記文書等5份材料。

    2、簡(jiǎn)化注銷流程。通過(guò)整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人無(wú)需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)清算組備案，坐在家中上網(wǎng)即可在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告清算信息。

    3、降低辦事成本。由原來(lái)必須通過(guò)報(bào)紙刊登企業(yè)解散清算的信息，改為通過(guò)網(wǎng)上公示債權(quán)人公告或是在網(wǎng)上向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷信息，可以節(jié)省報(bào)紙公告的相關(guān)費(fèi)用。

    4、縮短注銷時(shí)間。針對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后從未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且自始至終未發(fā)生過(guò)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，在企業(yè)作出承諾的情況下，直接辦理注銷，無(wú)需45天公告期，大大縮短了企業(yè)注銷時(shí)間。

    5、建設(shè)一網(wǎng)通辦。目前，江蘇省已開(kāi)通企業(yè)網(wǎng)上注銷登記辦事系統(tǒng)，企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)即可完成向市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理的清算成員備案、債權(quán)人公告和營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷登記的全套手續(xù)。同時(shí)，江蘇省正在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全鏈通”平臺(tái)建設(shè)企業(yè)注銷服務(wù)專區(qū)，為省內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)注銷提供“一網(wǎng)”服務(wù)，計(jì)劃今年9月1日開(kāi)通。屆時(shí)，企業(yè)只需在網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)“一次登錄”、身份“一次認(rèn)證”、“一鍵申請(qǐng)”、一網(wǎng)“信息共享”，即可在線辦理企業(yè)登記注銷、稅務(wù)登記注銷、社保登記注銷、海關(guān)注銷、外商投資企業(yè)解散審批（備案）、預(yù)約銀行賬戶撤銷等相關(guān)事宜，從而改變以往注銷時(shí)需跑若干部門、分別提交申請(qǐng)材料的現(xiàn)狀。

    6、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)可控。企業(yè)無(wú)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性由申請(qǐng)人做出保證，簡(jiǎn)易注銷登記后，登記機(jī)關(guān)通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公示注銷信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)申請(qǐng)人在簡(jiǎn)易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或違背承諾的內(nèi)容，騙取注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理，并將相關(guān)責(zé)任人納入黑名單管理，通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    通過(guò)事前信用核查、事后信息公示、部門聯(lián)合信用約束等救濟(jì)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任，切實(shí)保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全。