投資和工業(yè)雙降，西北經(jīng)濟(jì)的出路在哪里？

    西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期。

    除了新疆，西北其余4省區(qū)今年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都已經(jīng)公布。今年上半年，陜西、甘肅、寧夏和青海的地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)了5.4%、6.0%、6.5%、5.7%。此外，一半位于西北地區(qū)的內(nèi)蒙古上半年GDP增長(zhǎng)了5.5%。

    不難看出，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)上半年普遍處于低位運(yùn)行，除寧夏略高于全國(guó)上半年經(jīng)濟(jì)增速6.3%外，其他省區(qū)都低于6.2%，但去年西北地區(qū)的增速仍然是高于全國(guó)水平的。

    那么，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西北的出路何在?

    投資、工業(yè)雙雙下滑

    西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又依賴資源稟賦，倚重能源、原材料工業(yè)。但在宏觀大環(huán)境下，西北這兩個(gè)方面都表現(xiàn)乏力，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，東部地區(qū)投資同比增長(zhǎng)4.4%，增速比1~5月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)投資增長(zhǎng)9.4%，增速加快0.1個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)投資增長(zhǎng)6.1%，增速加快0.4個(gè)百分點(diǎn);東北地區(qū)投資下降3.6%，降幅收窄4個(gè)百分點(diǎn)。

    但西部地區(qū)的投資增長(zhǎng)主要來(lái)自西南地區(qū)。上半年，四川、重慶、云南、貴州的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)分別為10.1%、6.1%、9.1%、12.3%。而西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資普遍下滑，全國(guó)增速倒數(shù)的省份基本都在西北。

    梳理發(fā)現(xiàn)，上半年，陜西、甘肅、寧夏固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.5%、2.4%、-17.9%，青海全省500萬(wàn)元及以上固定資產(chǎn)投資比上年同期下降9.9%。

    陜西省統(tǒng)計(jì)局分析，當(dāng)前全省投資面臨連續(xù)下行壓力，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)動(dòng)能相繼弱化。占陜西投資比重32.9%的基礎(chǔ)設(shè)施投資，自2018年起結(jié)束兩位數(shù)增長(zhǎng)，今年上半年同比下降1.1%;占陜西投資比重21%的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)增速連續(xù)回落，影響陜西投資增速回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。

    從去年開(kāi)始，西北地區(qū)投資就開(kāi)始大幅下滑。2018年8月30日，在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司巡視員肖渭明表示，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨土地、資金等多種制約，中低端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈而中高端制造業(yè)技術(shù)門檻較高，西部地區(qū)投資領(lǐng)域的深層次矛盾導(dǎo)致投資空間承壓和投資下滑。

    西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任任保平向第一財(cái)經(jīng)記者表示，除了基礎(chǔ)設(shè)施投資外，工業(yè)投資也面臨下降。這與西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資邊際效應(yīng)遞減，而新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，陜西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)6.8%;甘肅規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.4%，增速分別比1~5月和去年同期回落0.5和0.2個(gè)百分點(diǎn);寧夏規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%;青海規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%。

    西北地區(qū)工業(yè)比重大，其中重化工業(yè)和原材料工業(yè)占比高。比如陜西煤炭、油氣等能源化工占比近40%;甘肅以石油化工、裝備制造、有色冶金、能源電力為支柱，2010年到2014年，甘肅的重工業(yè)比重一直在83.65%~87.43%之間，而輕工業(yè)比重不到20%。

    任保平表示，之前西北地區(qū)曾出現(xiàn)的高增長(zhǎng)是基于經(jīng)濟(jì)總量比較低的增長(zhǎng)，高增長(zhǎng)掩蓋了結(jié)構(gòu)性的矛盾。因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，西北地區(qū)依賴能源、原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題就暴露出來(lái)了。

    受行業(yè)事件影響，上半年，占陜西能源生產(chǎn)75%左右的原煤產(chǎn)量下降了8.2%，導(dǎo)致陜西規(guī)上能源工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)1.2%;1~5月，甘肅原油加工量同比下降5%，比上年同期回落4.8個(gè)百分點(diǎn)，比1~4月回落13.8個(gè)百分點(diǎn)。

    肖渭明在上述發(fā)布會(huì)上表示，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速要普遍低于西南地區(qū)，就是因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)工業(yè)比重大，能源原材料占比太大。資源依賴性強(qiáng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早的地區(qū)要乏力。

    “這種局面如果持續(xù)，對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，所以這已經(jīng)引起了我們的高度關(guān)注。”肖渭明表示，“這種拉大的趨勢(shì)如果不能控制在一定的區(qū)間內(nèi)，讓它過(guò)快增長(zhǎng)的話，一定會(huì)導(dǎo)致新的區(qū)域發(fā)展失調(diào)，損害西部乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率和質(zhì)量。”

    西北出路何在

    西北地處北方和西部，面臨南快北慢和東西部差距擴(kuò)大的雙重壓力。

    第一財(cái)經(jīng)記者梳理了最近10年的GDP數(shù)據(jù)，西北五省區(qū)GDP總量與全國(guó)GDP總量之比呈倒V字形：2009~2014年，西北地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重分別是5.2%、5.5%、5.7%、5.9%、6.02%和6.06%，呈上升趨勢(shì)，但此后幾年卻逐漸下滑，2015年~2018年占比分別為5.8%、5.7%、5.6%和5.7%。

    西北的落后是有客觀原因的。西北處于胡煥庸線以西，地廣人稀，自然條件和地理環(huán)境比較差，成為西北地區(qū)發(fā)展的障礙。從人口來(lái)看，在七大地理分區(qū)中，西北面積最大卻人口最少，五省區(qū)2018年人口合計(jì)約1.03億，其中陜西人口就占3864萬(wàn)人，其他省區(qū)人口加起來(lái)也才6415萬(wàn)人，不及四川一省的人口。

    不過(guò)，任保平表示，西北地區(qū)的問(wèn)題主要在于結(jié)構(gòu)問(wèn)題和體制問(wèn)題。在結(jié)構(gòu)方面，舊的動(dòng)能失去了作用，新的動(dòng)能沒(méi)有形成，在體制方面，西北地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育不足，營(yíng)商環(huán)境不佳，交易成本高，市場(chǎng)發(fā)揮的作用不夠，因此新動(dòng)能成長(zhǎng)不足。

    任保平認(rèn)為，解決西北發(fā)展問(wèn)題的核心是培育新動(dòng)能。傳統(tǒng)重化工和原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈太短，只有通過(guò)創(chuàng)新延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

    肖渭明也表示，現(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)是一個(gè)非常痛苦的過(guò)程，但是再痛也要調(diào)。要加快補(bǔ)短板，就是調(diào)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)短板。

    比如，陜西近幾年一直在擺脫過(guò)重依賴能源化工業(yè)的發(fā)展傳統(tǒng)，其能源工業(yè)已從工業(yè)占比60%降至40%左右，目前正著力發(fā)展電子信息、智能裝備、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè);而甘肅也在挖掘資源潛力，開(kāi)拓新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。

    任保平還表示，西北地區(qū)的機(jī)遇還在于融入“一帶一路”，加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

    在國(guó)家向西開(kāi)放上，西北地區(qū)從開(kāi)放末梢變身開(kāi)放前沿地帶。這里既存在交通、能源等互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大內(nèi)需;同時(shí)又能提升開(kāi)放水平，深化與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    不僅如此，從國(guó)家層面來(lái)看，西北地區(qū)的現(xiàn)狀也引起中央的政策調(diào)整。在上述發(fā)布會(huì)上，肖渭明表示，針對(duì)西部地區(qū)發(fā)展分化，需要更加注重西部大開(kāi)發(fā)政策的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、因地施策來(lái)加以解決。

    《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》就強(qiáng)化了分類指導(dǎo)的舉措。根據(jù)西部不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能等特點(diǎn)研究細(xì)化區(qū)域政策單元，針對(duì)不同政策單元提出各有側(cè)重的發(fā)展思路和更加符合實(shí)際的差異化政策措施。同時(shí)，推動(dòng)新資金、新項(xiàng)目、新舉措進(jìn)一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜。