根據(jù)規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將在今年落地1000億產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，持續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外高能級項目，努力保持20%左右的高速增長。到2035年，新片區(qū)生產(chǎn)總值要實現(xiàn)超過1萬億人民幣。
按照當(dāng)前浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量來看，新片區(qū)的規(guī)劃相當(dāng)于再造一個新浦東。距離2035年仍有16年的時間，臨港地區(qū)再造一個新浦東的基礎(chǔ)和優(yōu)勢有哪些?又有著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院近期將臨港新片區(qū)與主要國家級新區(qū)進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)臨港新片區(qū)在固定資產(chǎn)投資、特色產(chǎn)業(yè)布局方面基礎(chǔ)強(qiáng)勁，同時在人才導(dǎo)入方面，新片區(qū)還應(yīng)更多借鑒已有經(jīng)驗，出臺更多優(yōu)惠政策，通過改善交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施等，進(jìn)一步增強(qiáng)對人才的吸引作用。
固定投資增速領(lǐng)先全國
國家級新區(qū)于1992年開始設(shè)立，是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。截至目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立19個國家級新區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計，2018年除去雄安新區(qū)，18個國家級新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.93萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的4.4%。其中上海浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億，達(dá)到10460億元，同比增長7.9%。
其中，在固定資產(chǎn)投資方面，截至今年5月底，臨港地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資136.5億元，同比增長41.2%，遙遙領(lǐng)先于國家級新區(qū)，國家新區(qū)中兩江新區(qū)固定資產(chǎn)投資增速最快，但也僅有22.8%。
由此可見，在新片區(qū)規(guī)劃方案出臺前，臨港地區(qū)便展現(xiàn)了對固定資產(chǎn)投資的巨大吸引力，其中產(chǎn)業(yè)投資完成46.7億元，同比增長57.3%。上半年特斯拉上海超級工廠項目、積塔半導(dǎo)體等重大產(chǎn)業(yè)項目在臨港落地，是帶動其產(chǎn)業(yè)投資快速增長的重要原因。
從1992年到2018年，浦東新區(qū)用26年的時間，完成了地區(qū)年生產(chǎn)總值從100億到1萬億的壯舉。而自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的目標(biāo)是用16年的時間走完這一進(jìn)程，這離不開前沿產(chǎn)業(yè)集群的布局與關(guān)鍵領(lǐng)域的突破。
在此前發(fā)布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，要求新片區(qū)建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，將集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等列為關(guān)鍵領(lǐng)域。
這種把制造業(yè)與自貿(mào)區(qū)功能相結(jié)合的設(shè)計，是臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)規(guī)劃的一大創(chuàng)新，也符合當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。上海自貿(mào)區(qū)在設(shè)計臨港新片區(qū)之初，便不再僅僅聚焦于貿(mào)易、投資、人口的自由化，還更加強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的支撐，這是自貿(mào)區(qū)探索的一次重大創(chuàng)新。
值得關(guān)注的是，在產(chǎn)業(yè)布局方面，目前19個國家新區(qū)出現(xiàn)了一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，在19個新區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，裝備制造產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了15次，信息產(chǎn)業(yè)14次，新材料產(chǎn)業(yè)8次，汽車產(chǎn)業(yè)7次，各新區(qū)均將這四大產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何依據(jù)自身稟賦形成特色成為關(guān)鍵。
相比之下，著重發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的新區(qū)獲得了較快的發(fā)展。以兩江新區(qū)為例，2018年其GDP增速達(dá)到16.4%，在國家級新區(qū)中排名第一，這得益于其數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
與此同時，各國家級新區(qū)也展開了新一輪特色產(chǎn)業(yè)布局，貴安新區(qū)聚焦先進(jìn)裝備制造和大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè);長春新區(qū)瞄準(zhǔn)了大數(shù)據(jù)、人工智能、通用航空等前沿業(yè)態(tài)，正加快重大項目的引進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上，上海臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局也突出了自身特色，與浦東新區(qū)已有產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，避免過度重合。
《上海浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2018)》指出，臨港地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，截至2018年8月，臨港地區(qū)共有智能制造企業(yè)約70家，處于國際領(lǐng)先與國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)比重超過50%，海洋裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，在水下機(jī)器人、探測裝備、節(jié)能環(huán)保等新興海洋裝備領(lǐng)域都有所突破。
新能源汽車也是臨港新片區(qū)的一大重點，備受矚目的特斯拉超級工廠就位于臨港新片區(qū)內(nèi)，今年年底將正式投產(chǎn)，也是上海改革開放以來最大的外商獨(dú)資制造業(yè)項目。
當(dāng)前上海臨港新片區(qū)內(nèi)還有總投資359億元的積塔半導(dǎo)體項目、上海腦智工程項目等，在集成電路、人工智能方面已經(jīng)集聚了一定的優(yōu)勢?？梢灶A(yù)見的是，臨港新片區(qū)的高端制造、智能制造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將十分可期。
新片區(qū)人才引進(jìn)空間巨大
區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、前沿產(chǎn)業(yè)集群的建立，都離不開高質(zhì)量人才與科研團(tuán)隊?！犊傮w方案》中已經(jīng)提出了縮短落戶年限，放寬購房政策的優(yōu)惠，但想真正打破人才集聚的困境，交通和配套設(shè)施完善是最應(yīng)該解決的問題。
公開資料顯示，截至2018年末，臨港地區(qū)有常住人口僅約30萬人，相比全國多個國家級新區(qū)而言，還有巨大的發(fā)展空間。在統(tǒng)計的13個國家級新區(qū)中，浦東新區(qū)常住人口數(shù)量最多，達(dá)到504.443萬人，天津濱海新區(qū)、廣州南沙新區(qū)兩地人口也都在200萬人以上。
浦東、濱海、南沙三大新區(qū)的強(qiáng)大人口集聚能力，與其設(shè)立時間早、發(fā)展程度高不無關(guān)系，同時三地的人才引進(jìn)政策也值得臨港借鑒。
以廣州南沙新區(qū)為例，根據(jù)2017年出臺的《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，南沙新區(qū)對諾貝爾獎獲得者、國家院士等給予安家費(fèi)補(bǔ)貼或人才公寓，對企業(yè)中的骨干人才，按照個人經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)40%給予獎勵。同時對本科以上學(xué)歷人才發(fā)放2萬-20萬元的住房安家補(bǔ)貼。
另一方面，南沙新區(qū)對高學(xué)歷人才、教育人才、行政管理人才、航運(yùn)專業(yè)人才進(jìn)行了細(xì)致分類，對不同人才給予不同獎勵與補(bǔ)貼。同時，高端人才還可享受子女優(yōu)先入學(xué)、優(yōu)先就醫(yī)等便捷服務(wù)，這成為新區(qū)發(fā)展吸引人才的重要驅(qū)動力。
在國家級新區(qū)的人才引進(jìn)中，住房補(bǔ)貼、落戶便利、稅收優(yōu)惠、貢獻(xiàn)獎勵等都是新區(qū)引進(jìn)人才的重要政策，在后續(xù)出臺的人才引進(jìn)的具體政策中，臨港新片區(qū)也可以有所借鑒。
另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施配套也是人才流向考慮的重要因素，這其中交通和配套設(shè)施的便捷度也是人才集聚的重要指標(biāo)。
以蘭州新區(qū)為例，作為第5個國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)規(guī)劃在2015年人口達(dá)到30萬，2020年達(dá)到60萬。但是根據(jù)甘肅省發(fā)布的《關(guān)于2016年全省人口變動主要數(shù)據(jù)通報》顯示，2016年蘭州新區(qū)常住人口僅有14.28萬，這種人氣不足的狀況與新區(qū)相關(guān)配套措施落后密切相關(guān)。
很重要的影響因素在于，蘭州新區(qū)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，單程通行車程時間大約1小時左右，且在發(fā)展初期，蘭州新區(qū)到市區(qū)沒有便捷的軌道交通，一定程度上制約了人才和產(chǎn)業(yè)人口的引進(jìn)速度。
臨港新片區(qū)距離核心市區(qū)75公里，目前僅有地鐵16號線和S2高速公路與市區(qū)相連，臨港與上海核心區(qū)塊的交通便捷度尚且不夠，城區(qū)內(nèi)軌道交通事業(yè)依舊處于相對落后水平。
綜合其他國家級新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，臨港新片區(qū)要進(jìn)一步加快建設(shè)對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以鐵路、公路、快速軌道交通等綜合交通體系。同時完善區(qū)域內(nèi)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提高在教育、醫(yī)療、娛樂等公共服務(wù)的城市配套功能。
據(jù)了解，根據(jù)《2019年上海市重大建設(shè)項目清單》，有三條與臨港相關(guān)的交通線路在建，包括滬通鐵路二期、兩港西大道和S3公路。這三條線路都把臨港新片區(qū)作為重要連接點，成為打通臨港連接江浙的通道。未來其將在助力新片區(qū)人才引進(jìn)的同時，還能夠放大新片區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，進(jìn)一步帶動長三角地區(qū)新一輪改革開放。
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