糧食安全要破解“四多怪圈”，中央要求“拓展供給來(lái)源，提高供給質(zhì)量”

    盡管中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，但對(duì)于糧食安全，中央始終沒(méi)有放松這根弦。

    9月9日，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以保障國(guó)家糧食安全為底線，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，實(shí)施分品種保障，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展供給來(lái)源，提高供給質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和加工業(yè)發(fā)展調(diào)控，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，努力構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

    此前，中國(guó)的糧食安全領(lǐng)域曾面臨“四多怪圈”。這“四多”，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員成升魁、謝高地撰寫的文章，指的是“產(chǎn)量多、進(jìn)口多、庫(kù)存多、浪費(fèi)多”。由于種種復(fù)雜原因，“四多怪圈”最后導(dǎo)致的結(jié)果就是，新糧入庫(kù)、“洋糧”入市、陳糧入口。

    這是此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，實(shí)施分品種保障，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展供給來(lái)源，提高供給質(zhì)量”的背景。

    布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于我國(guó)的耕地和水資源無(wú)法滿足我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全部需求，適度進(jìn)口部分糧食可以緩解國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的壓力，這也是必然的選擇。國(guó)家糧食安全是一個(gè)彼此依賴、相互依存的關(guān)系。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，國(guó)際糧食市場(chǎng)是否穩(wěn)定，貿(mào)易規(guī)則是否有效，以及我國(guó)能否保持獲取國(guó)際糧食資源的強(qiáng)大能力。

    比如大豆進(jìn)口方面，如果過(guò)度依賴一個(gè)地區(qū)的大豆進(jìn)口，容易因天氣或者其他外部因素導(dǎo)致供應(yīng)不穩(wěn)定，于是，中國(guó)開始積極拓寬其他大豆進(jìn)口來(lái)源，在從巴西、烏拉圭、阿根廷等南美國(guó)家進(jìn)口的同時(shí)，也開始從烏克蘭、俄羅斯，甚至非洲進(jìn)口大豆來(lái)解決大豆進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中的問(wèn)題。另外，也積極調(diào)整國(guó)內(nèi)大豆種植結(jié)構(gòu)，加大東北、華北地區(qū)大豆種植面積。

    此外，國(guó)內(nèi)爆發(fā)的非洲豬瘟，導(dǎo)致我國(guó)豬肉減產(chǎn)，對(duì)外依存度開始增加。再加上中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，中國(guó)拓寬了南美多國(guó)的豬肉進(jìn)口。比如，近期中國(guó)從阿根廷、智利等南美國(guó)家進(jìn)口豬肉，后期還可能從澳大利亞等國(guó)家進(jìn)口豬肉，減少進(jìn)口豬肉過(guò)度依賴歐盟和美國(guó)的情況。在拓寬豬肉進(jìn)口來(lái)源同時(shí)，政府積極出臺(tái)政策，加快生豬產(chǎn)能恢復(fù)，不斷提升國(guó)內(nèi)豬肉供應(yīng)量。

    林國(guó)發(fā)稱，農(nóng)產(chǎn)品的自有特點(diǎn)，使得安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系需要做好規(guī)劃，建立合適的儲(chǔ)備政策，有利于減輕疫情或者災(zāi)害對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障的影響。另外，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品間的替代供應(yīng)，也可以有效緩解特殊情況的供應(yīng)保障問(wèn)題。比如，當(dāng)期生豬產(chǎn)能下降顯著，短期產(chǎn)能難有效恢復(fù)，積極發(fā)展肉禽、蛋禽和水產(chǎn)業(yè)可以有效減輕豬肉供應(yīng)缺口問(wèn)題。

    目前，我國(guó)糧食供求矛盾已由數(shù)量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，保障糧食安全的重心已從注重總量規(guī)模轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的背景下，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿足居民營(yíng)養(yǎng)健康多元化的消費(fèi)需求，已成為保障糧食安全的重要使命。

    2017年，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在全國(guó)啟動(dòng)了流通領(lǐng)域的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實(shí)施要以“為耕者謀利，為食者造福”、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)。一方面，要有利于提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，將提升收獲糧食的優(yōu)質(zhì)品率、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)量和糧油加工產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率等作為重要考核指標(biāo);另一方面，要有利于提高種糧農(nóng)民利益，將帶動(dòng)農(nóng)民增收作為重要考核指標(biāo)。