郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)性啟動 目前還存哪四大瓶頸

    10月10日，在上海寶山舉行的2019Seatrade亞太郵輪大會上，交通運(yùn)輸部原部長、中國交通運(yùn)輸協(xié)會原會長錢永昌指出，過去十年，我國沿海城市對郵輪港口的投資力度很大，郵輪港口的硬件設(shè)施建設(shè)已初步完成，中國成為世界郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)和突破口。2019年，中國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈也正式啟動。

    上海工程技術(shù)大學(xué)教授、上海國際郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心副主任葉欣梁在接受記者采訪時(shí)表示，郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)性啟動，意味著從產(chǎn)業(yè)鏈上游的角度看，積極推進(jìn)大型郵輪設(shè)計(jì)建造是響應(yīng)國家戰(zhàn)略的重要舉措，是我國抓住船舶市場歷史機(jī)遇、迎合市場發(fā)展需求的重要體現(xiàn)，是中國船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，更是中船集團(tuán)及外高橋造船全面轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。中船集團(tuán)與嘉年華集團(tuán)、芬坎蒂尼集團(tuán)，全力推動中國首艘大型郵輪項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)以穩(wěn)健步伐打造健康有序、可持續(xù)發(fā)展的中國郵輪旅游市場，助力中國郵輪產(chǎn)業(yè)全面騰飛，實(shí)現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)的“中國夢”。

    從產(chǎn)業(yè)鏈中游的角度看，隨著郵輪業(yè)在中國的持續(xù)增長和發(fā)展，人們普遍預(yù)期中國遲早將成為全球最大的郵輪市場。中船集團(tuán)與全球最大的休閑旅游公司嘉年華集團(tuán)的郵輪合資公司中船嘉年華郵輪有限公司引進(jìn)“歌詩達(dá)大西洋號”并納入旗下運(yùn)營。屆時(shí)，中國本土郵輪品牌間的競爭會更加激烈。作為中國本土第一家真正意義上的國資國際郵輪公司，星旅遠(yuǎn)洋郵輪將依托中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)和中國旅游集團(tuán)兩大股東的雄厚實(shí)力和行業(yè)優(yōu)勢，立足中國特色，打造民族郵輪品牌，有望成為中國郵輪行業(yè)的領(lǐng)軍者。從產(chǎn)業(yè)鏈下游的角度看，原先的港口服務(wù)、旅游目的地開發(fā)建設(shè)，會繼續(xù)優(yōu)化港口城市旅游功能，完善港口服務(wù)，提升郵輪目的地服務(wù)能級。

    那么，當(dāng)前中國郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還存在哪些瓶頸?當(dāng)天，上海工程技術(shù)大學(xué)、上海國際郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《郵輪綠皮書：中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》。綠皮書指出，中國郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在四大瓶頸。

    其一，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展總體性規(guī)劃亟須建立

雖然我國郵輪碼頭游客接待總量呈上升態(tài)勢，但郵輪經(jīng)濟(jì)依然不夠明顯，各沿海城市郵輪都是自主性、自發(fā)性發(fā)展，缺乏全國性的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，使得“看得見的手”引導(dǎo)性不足。在全國各地郵輪港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不均衡的情況下，各地依然推進(jìn)郵輪港口擴(kuò)容，盲目興建郵輪母港，但郵輪接待量與港口能級嚴(yán)重失衡，部分港口甚至無船?？?。除上海、海門提出郵輪建造外，福建、廣州、天津等地也提出推動郵輪建造，并且不少地方還提出推動建立郵輪船供中心。所以需要進(jìn)行全國“一盤棋”的郵輪總體規(guī)劃，明確各地的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)多區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展，避免盲目競爭，更好推動中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。    

    其二，郵輪設(shè)計(jì)建造支持政策亟需加大

    我國在郵輪設(shè)計(jì)建造方面起步較晚，涉及郵輪設(shè)計(jì)建造的相關(guān)核心技術(shù)掌握得比較少，從而使得技術(shù)沉淀較少。郵輪設(shè)計(jì)建造的發(fā)展，不僅需要自身的技術(shù)和管理能力，還需要更多的郵輪設(shè)計(jì)建造配套企業(yè)的集聚，這就需要設(shè)計(jì)更多優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外郵輪設(shè)計(jì)建造企業(yè)。郵輪設(shè)計(jì)建造需要強(qiáng)大的資金實(shí)力的支撐，尤其是在前期的郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)階段，面臨著投入大、幾乎無收益的困境，并且郵輪建造是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，需要大量資金支撐，所以需要更大的政策扶持，亟須保稅加工等便利化政策以及相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

    其三，國內(nèi)外郵輪龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚能力有待提升

    目前世界郵輪產(chǎn)業(yè)主要集聚在北美和歐洲地區(qū)。北美地區(qū)以郵輪總部及配套產(chǎn)業(yè)為主，世界郵輪設(shè)計(jì)建造及配套產(chǎn)業(yè)主要集中在歐洲地區(qū)。目前國際郵輪領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)基本由外國壟斷，中國企業(yè)進(jìn)入郵輪產(chǎn)業(yè)的門檻和壁壘很高。高水平的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推動全球各類相關(guān)企業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，郵輪修造配套產(chǎn)業(yè)集群主要集中在歐洲，我國推進(jìn)國產(chǎn)大型郵輪修造，但尚未掌握郵輪修造的自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少本土化的郵輪建造功能性平臺，郵輪核心部件的自主研發(fā)及供應(yīng)鏈管理方面較為欠缺，郵輪產(chǎn)業(yè)要素集聚效應(yīng)偏低，區(qū)域輻射及帶動效應(yīng)有限。國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)郵輪企業(yè)集聚程度依然較低，郵輪龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)要素的整合能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

    其四，缺少郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的開放型政策體系

    發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)需要強(qiáng)有力的政策支撐。郵輪產(chǎn)業(yè)是典型的口岸經(jīng)濟(jì)，具有高度的全球化、外向型特征，與國際郵輪經(jīng)濟(jì)所需政策環(huán)境高度契合，對于資本流動便利化有著較高需求，并且是高度資本密集型經(jīng)濟(jì)，對融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)等有較高需求。上海在大型郵輪修造領(lǐng)域?qū)⒅苯訁⑴c全球最高水平競爭，但缺乏自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，面臨著郵輪產(chǎn)業(yè)資本流動便利化較低、融資租賃準(zhǔn)入門檻較高、監(jiān)管制度便利化不足等問題，對吸引全球企業(yè)推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)要素集聚有較大的限制影響，不利于提升郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

    不過，各級郵輪經(jīng)濟(jì)政策紛紛出臺，破解郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題瓶頸。葉欣梁告訴記者，當(dāng)前，郵輪經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入紅利釋放期。我國郵輪旅游已經(jīng)從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變，社會各界對郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識更加清晰，因此，國家及地方政府在2018—2019年密集出臺郵輪經(jīng)濟(jì)扶持政策，尤其是出臺郵輪經(jīng)濟(jì)政策的層級大幅度提升，郵輪經(jīng)濟(jì)政策的精準(zhǔn)性顯著增強(qiáng)，制約郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸很大程度上得以突破。

    國際郵輪產(chǎn)業(yè)普遍集聚于經(jīng)濟(jì)高度自由的港口城市。還需逐步完善以服務(wù)郵輪經(jīng)濟(jì)為主要特色的海關(guān)監(jiān)管制度，適時(shí)在符合條件的區(qū)域探索創(chuàng)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前中國已建立六個(gè)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，在中國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到良好的引領(lǐng)示范作用，還要爭取實(shí)質(zhì)性配套政策，從而支持地方政府創(chuàng)建以郵輪經(jīng)濟(jì)為特色的綜合保稅區(qū)，推動國際郵輪港、郵輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接聯(lián)動，實(shí)施有利于郵輪經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的綜合配套政策制度，為郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的創(chuàng)新發(fā)展空間。