從發(fā)展“黃河經(jīng)濟(jì)”到打造“沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”

    自治區(qū)第十二次黨代會(huì)把“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”作為寧夏現(xiàn)階段實(shí)施的三大戰(zhàn)略之一進(jìn)行部署，明確要求“必須立足寧夏生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念”，“讓寧夏的天更藍(lán)、地更綠、水更美、空氣更清新”。首當(dāng)其沖地要“全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合、人水和諧的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。這是自治區(qū)黨委全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深耕綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是寧夏“因黃河而生，因黃河而興”的必然要求。

    在改革開放40周年、寧夏回族自治區(qū)成立60周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，回望與改革開放相伴而行的寧夏段黃河開發(fā)與保護(hù)歷程，有助于更加深刻理解打造“沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

    20世紀(jì)90年代，從發(fā)展“黃河經(jīng)濟(jì)”到聚焦“核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”，為寧夏全面發(fā)展奠定了深厚底蘊(yùn)

    1990年8月，在改革開放歷經(jīng)了10多年的探索與實(shí)踐之后，寧夏發(fā)展得益于黨中央改革開放的利好政策和“天下黃河富寧夏”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。面對(duì)新階段的新任務(wù)，自治區(qū)黨委調(diào)研組對(duì)寧夏的黃河資源進(jìn)行了調(diào)研和論證，適時(shí)提出了“黃河經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略。即“所謂黃河經(jīng)濟(jì)，就是依托黃河優(yōu)勢(shì)，開發(fā)、利用黃河資源，直接地或間接地建立和發(fā)展起來的多層次、全方位、開放性、綜合性的經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)展黃河經(jīng)濟(jì)，就是通過深度開發(fā)、利用黃河之源，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)其他各業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)寧夏經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，推動(dòng)全區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)”。“黃河經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的提出，順應(yīng)了寧夏從以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向綜合利用黃河資源轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，有力推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

    隨著改革開放的深入推進(jìn)，自治區(qū)于1997年12月在發(fā)展“黃河經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上，提出了“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”建設(shè)，旨在借鑒以長江三角洲為中心的華東經(jīng)濟(jì)圈和以珠江三角洲為中心的華南經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，確定銀川市、靈武市、吳忠市、青銅峽等引黃灌區(qū)為“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”，依托優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局。世紀(jì)之交的“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益綜合開發(fā)、成效顯著。

    21世紀(jì)開局十余年，從“區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略”到“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)伴行下為寧夏科學(xué)發(fā)展積淀了豐厚基石

    2002年6月，自治區(qū)第九次黨代會(huì)提出了實(shí)施沿黃中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。2007年6月，自治區(qū)第十次黨代會(huì)進(jìn)一步將區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展為沿黃城市帶和沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。沿黃城市帶是以銀川市為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)3個(gè)地級(jí)市為主干，青銅峽市、靈武市等7個(gè)縣城和若干個(gè)建制鎮(zhèn)以及寧東基地為主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大幅提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在城市化的推進(jìn)中，逐步整合資源、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，漸次形成合理分工、產(chǎn)業(yè)配套、密切協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)集群，沿黃經(jīng)濟(jì)帶甚至沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。2010年間，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家“十二五”規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件相繼提出要發(fā)展寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”，至此，自治區(qū)“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略。

    2012年，黨的十八大召開前后，自治區(qū)黨委一以貫之地發(fā)展沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，也一以貫之地實(shí)施黨和國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)方針政策。特別是黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，2015年6月，自治區(qū)人大正式通過《寧夏空間發(fā)展規(guī)劃》，按照“把寧夏作為一個(gè)城市來經(jīng)營”的思路，將全區(qū)整體規(guī)劃落到了一張圖上。在這張圖上，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)格外醒目，綠色發(fā)展的底色也不乏耀眼。

    經(jīng)過多年的奮斗與積淀，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造了我區(qū)發(fā)展的奇跡，不僅躍升為國務(wù)院確定的18個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，彰顯了其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，截至2016年底，創(chuàng)造了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90%、財(cái)政收入的94%，聚集了全區(qū)絕大多數(shù)的工業(yè)園區(qū)和不斷壯大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，而且以其特有的生態(tài)建設(shè)使命，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中開始了新時(shí)代沿黃經(jīng)濟(jì)帶(區(qū))的生態(tài)文明建設(shè)新征程。

    新時(shí)代新征程，把“打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”作為生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略的首要任務(wù)，為寧夏可持續(xù)發(fā)展注入綠色健康的深厚底色

    習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想博大精深，并不斷豐富和發(fā)展，他特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是保證中華民族可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。貫徹落實(shí)這個(gè)根本大計(jì)，寧夏將其放在了三大戰(zhàn)略之一的高度，在接續(xù)“沿黃經(jīng)濟(jì)帶(區(qū))”建設(shè)的接力棒中鑲嵌了“生態(tài)”的元素，并舉全區(qū)之力逐一落實(shí)。

    自治區(qū)第十二次黨代會(huì)以創(chuàng)新的思路和理念進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，把生態(tài)文明的內(nèi)核嵌入沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，明確了經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的全面綠色化要求，不僅強(qiáng)化了“五位一體”布局，而且改變了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并行中的互補(bǔ)運(yùn)行方式，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)兩條線、兩個(gè)領(lǐng)域有機(jī)融合起來、滲透其中，豐富了沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)“天藍(lán)、地綠、水凈”的質(zhì)量指標(biāo)。并進(jìn)一步以生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略“28條”的黨委文件指導(dǎo)實(shí)踐、強(qiáng)化落實(shí)。

    打造“沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”必須以“三嚴(yán)”要求確保沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的打造不走樣：“嚴(yán)格落實(shí)空間規(guī)劃、科學(xué)布局沿黃地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度、提高開發(fā)水平，實(shí)行最嚴(yán)格的水生態(tài)保護(hù)和水污染防治制度，讓母親河永遠(yuǎn)健康”。這是遵循“寧夏因黃河而生、因黃河而興”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合、人水和諧”四個(gè)方面的統(tǒng)籌推進(jìn)，“自覺承擔(dān)起保護(hù)母親河”的使命擔(dān)當(dāng)。

    生態(tài)優(yōu)先，就是要把生態(tài)建設(shè)放在更加突出的地位，劃定生態(tài)紅線，建立空間管制區(qū)，強(qiáng)化污染防治和綠色發(fā)展，全面優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，充分體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的思想。綠色發(fā)展，是五大新發(fā)展理念之一，就是要培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，按照綠色環(huán)保低碳的要求，全面武裝沿黃經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓綠色成為“沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”最鮮明的標(biāo)識(shí)。產(chǎn)城融合，就是要鞏固沿黃城市帶建設(shè)成果，在繼續(xù)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做優(yōu)做靚城市品牌的同時(shí)，以生態(tài)文明為紐帶，把新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新型城市來一個(gè)水乳交融，以體制機(jī)制的創(chuàng)新，力促產(chǎn)業(yè)與城市以生態(tài)環(huán)保的面貌共同成長與發(fā)展。人水和諧，是“人與自然和諧共生”生態(tài)理念的基本要求，是黃河母親與沿黃居民良性互動(dòng)的內(nèi)在需要，是以科學(xué)合理的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣確保生態(tài)良好的和諧狀態(tài)。人是生態(tài)文明的建設(shè)者和享有者，做好人的文章，是寧夏打造“沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵所在，也是“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的根本所在。