優(yōu)化營商環(huán)境邁向制度保障，推知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱《條例》)，自2020年1月1日起施行。

    業(yè)內(nèi)分析，在國家層面首次出臺此類行政條例，以法治手段推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，彰顯了中國不斷深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對各類市場主體一視同仁的政策取向，在穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心等方面具有至關(guān)重要的作用。

    針對中美經(jīng)貿(mào)談判過程中，美方就中方的營商環(huán)境提出的具體問題和要求，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆23日在國新辦吹風(fēng)會上表示，新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在華盛頓結(jié)束，雙方在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭端解決等領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。營商環(huán)境是相互的，我們要改善營商環(huán)境，為在華投資的各類企業(yè)提供方便;對方也要改善營商環(huán)境，為中資企業(yè)提供方便。

    推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”

    寧吉喆表示，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

    《條例》對壓減企業(yè)開辦時(shí)間、保障平等市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭市場秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

    在提升政務(wù)服務(wù)能力和水平方面，《條例》對推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機(jī)制等作了規(guī)定。

    近期，新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在華盛頓結(jié)束，雙方在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率、金融服務(wù)等領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為營商環(huán)境的一個(gè)重要方面，在《條例》中也有所體現(xiàn)。

    寧吉喆表示，中國政府注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、改善營商環(huán)境所做的工作，主要是四個(gè)方面。一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為;二是積極推進(jìn)修法進(jìn)程，建立健全知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度;三是提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”;四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際合作，支持企業(yè)海外獲權(quán)和維權(quán)。

    中國正進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，企業(yè)發(fā)展過程中遇到的知識產(chǎn)權(quán)糾紛也會增多。到目前為止，中國為企業(yè)編制發(fā)布了美國、日本、巴西、印度等多個(gè)國家的專利申請實(shí)務(wù)指引，與28個(gè)國家簽署了專利審查高速路合作協(xié)議。中國還將持續(xù)關(guān)注并不斷加大力度，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在海外的權(quán)益得到有效保護(hù)。

    對共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等包容審慎監(jiān)管

    近年來，中國優(yōu)化營商環(huán)境的成績有目共睹。面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。簡政放權(quán)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”;減稅降費(fèi)，今年前7月累計(jì)新增13492億元，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效，讓民營企業(yè)享受紅利;建章立制，出臺外商投資法，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

    今年2月，發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《全國投資審批項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單》，為規(guī)范投資審批行為、提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

    在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單方面，2018年12月，發(fā)布實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，目前正在制定修訂《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》。同時(shí)，進(jìn)一步縮減2019年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，比2018年大幅縮減，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項(xiàng)開放措施。

    盤古智庫高級研究員吳琦告訴記者，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，需要從法治化和國際化兩方面入手。法治化是根本保障，強(qiáng)化依法行政的理念，嚴(yán)格依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán);國際化是必然趨勢，與國際接軌和融合，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

    寧吉喆表示，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。全面實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。今年年底前在全國將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi)，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低融資成本。

    寧吉喆還表示，進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。對共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。