罕見最強(qiáng)風(fēng)口！中央西部大開發(fā) 36條重磅來襲[圖]

    5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》或《意見》），提出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等36條具體意見。

    《指導(dǎo)意見》指出，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

    《意見》要求，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

    加快川藏鐵路、沿江高鐵等重大工程規(guī)劃建設(shè)

    強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點(diǎn)、低票價的“慢火車”。

    國鐵市場的投資一直維持高位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2018年，國內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資額分別完成6309.80億元、6638億元、8088億元、8238億元、8015億元、8010億元和8028億元。

    2019年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8029億元，其中國家鐵路完成7511億元;投產(chǎn)鐵路新線8489公里，其中高鐵5474公里。

2012-2019年中國鐵路固定資產(chǎn)投資額

    預(yù)計(jì)2019-2020年兩年內(nèi)全國鐵路營業(yè)里程將新增1.83萬公里（2020年末規(guī)劃總營業(yè)里程減去2018年末總營業(yè)里程）。若假設(shè)每條新增鐵路線均為雙向行駛線路，且每公里新增鐵路軌道需鋪設(shè)1667根軌枕，則2020年新建國家鐵路產(chǎn)生的混凝土枕需求約3,667萬根。按照每根軌枕價格300元測算，預(yù)計(jì)2020年國家新增鐵路產(chǎn)生軌枕需求市場規(guī)模約110億元。

2020年擬開建鐵路規(guī)劃

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。

    進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

    加大地方政府債券支持基建的力度

    財稅支持方面，《意見》要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。

    《意見》指出，考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際，繼續(xù)加大中央財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測算分配辦法?？紤]西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計(jì)算范疇。

    記者注意到，財政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國發(fā)行地方政府債券18973億元。其中，發(fā)行一般債券6733億元，發(fā)行專項(xiàng)債券12240億元。

    《意見》指出，指導(dǎo)推動省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)動市縣積極性。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

    適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率

    《意見》要求，推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

    推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。

    此外，《意見》指出，實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng)。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，適時更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。加大中央財政對西部地區(qū)自然資源調(diào)查評價的支持力度，自然資源調(diào)查計(jì)劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。鼓勵新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。