爭(zhēng)奪戰(zhàn)再起！哪座城市有望入選國(guó)家中心城市？這座省會(huì)最有可能？[圖]

    國(guó)家中心城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)再起。

    兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席高峰在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上提出，要把昆明納入國(guó)家中心城市建設(shè)規(guī)劃。

    此前的5月16日，青島市長(zhǎng)孟凡利在當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中直接提出，2020年要“在服從服務(wù)全國(guó)全省大局、創(chuàng)建國(guó)家中心城市進(jìn)程中展現(xiàn)更大作為”。

    “從去年開始，新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的思路已發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)中心城市的帶動(dòng)力和承載力。”在華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟看來(lái)，作為中心城市的中心，“國(guó)家中心城市”這頂帽子的重要性不言而喻。

    今年政府工作報(bào)告對(duì)中心城市在新型城鎮(zhèn)化中作用的表述也有了細(xì)微變化，從2019年的“堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”，變?yōu)榻衲甑?ldquo;發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用”。

    10城競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市

    國(guó)家中心城市是繼計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市后的又一城市桂冠。這一概念自2005年提出后，從2010年到2018年，國(guó)家先后批復(fù)了9大國(guó)家中心城市，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

    下一個(gè)國(guó)家中心城市到底花落誰(shuí)家？

    山東省內(nèi)的雙子星城市爭(zhēng)先恐后，2017、2018年青島高調(diào)宣布申報(bào)國(guó)家中心城市，濟(jì)南在2019年為創(chuàng)建國(guó)家中心城市公開招標(biāo)，2020年1月甚至還發(fā)布了《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》。

    2020年山東政府工作報(bào)告表示，將“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市”。不過(guò)，在今年的青濟(jì)地方兩會(huì)上，表態(tài)又發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

    沉寂一年后，5月16日發(fā)布的青島市政府工作報(bào)告，把“創(chuàng)建國(guó)家中心城市”赫然寫入其中。而幾乎同步發(fā)布的濟(jì)南市政府工作報(bào)告中，發(fā)展定位變成“立足黃河流域中心城市”，去年出現(xiàn)的國(guó)家中心城市字眼未再出現(xiàn)。

    形勢(shì)同樣變得明朗的還有遼寧省內(nèi)大連和沈陽(yáng)的國(guó)家中心城市之爭(zhēng)。

    今年3月，遼寧省政府印發(fā)了《2020年省政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，其中第57條就是“支持沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市”，而給大連的重點(diǎn)任務(wù)是“推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”。

    其他意欲入圍的城市也在暗暗發(fā)力，杭州和長(zhǎng)沙早在2017年就提出了國(guó)家中心城市的設(shè)想。

    為高質(zhì)量編制杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃，今年3月，杭州市規(guī)劃局總規(guī)劃師楊明聰曾到市交通局開展專題對(duì)接。

    會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分考慮杭州城市定位和對(duì)外交通出行需求，“提前預(yù)留與國(guó)家中心城市、長(zhǎng)三角中心城市和省內(nèi)主要城市的綜合交通廊道”，加強(qiáng)重要通道、重大設(shè)施和重大項(xiàng)目的空間預(yù)留。

    3月6日，湖南湘江新區(qū)在回復(fù)市民提問(wèn)時(shí)透露，為落實(shí)長(zhǎng)沙市打造“國(guó)家中心城市”目標(biāo)，長(zhǎng)沙已開展全市國(guó)土空間規(guī)劃的編制工作，并從提升城市對(duì)外開放度、交通便捷度以及宜居品質(zhì)等方面提出了具體的方案。

    加上今年新加入的昆明，至少有10座城市提出過(guò)建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)，分別是濟(jì)南、青島、長(zhǎng)沙、廈門、杭州、南京、沈陽(yáng)、南昌、昆明、合肥等。

    或迎來(lái)新一輪擴(kuò)容

    目前，我國(guó)有副省級(jí)城市15座、自貿(mào)區(qū)18個(gè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)。從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，國(guó)家中心城市相對(duì)較稀缺，只有9個(gè)。

    “國(guó)家中心城市雖不是具體的政策工具，但一旦獲批，就是系統(tǒng)性的利好，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、地鐵申報(bào)、項(xiàng)目審批和稅收優(yōu)惠等方面，享有很大的政策傾斜。”孫不熟在接受采訪時(shí)表示，事實(shí)上，早在2016、2017年，多地就曾掀起過(guò)一輪爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的熱潮。

    最早的5個(gè)國(guó)家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)，是通過(guò)《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》來(lái)確定其規(guī)劃和定位的。因此，外界普遍認(rèn)為，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》期限是到2020年，2017年左右會(huì)啟動(dòng)新一輪的編制工作。

    正是這一契機(jī)，點(diǎn)燃了全國(guó)各地城市爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家中心城市的雄心。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)至少有十幾個(gè)城市參加。

    但在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院以批復(fù)各城市總體規(guī)劃的形式，按下了國(guó)家中心城市的添加鍵。

    2016年5月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)。

    2016年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

    2018年2月，國(guó)家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安正式躋身國(guó)家中心城市行列。

    今年，國(guó)家中心城市爭(zhēng)奪戰(zhàn)再起，山東和遼寧也定下了省內(nèi)的種子選手，杭州、長(zhǎng)沙都以此為目標(biāo)開始編制新版城市規(guī)劃，這是否意味著國(guó)家中心城市新一輪擴(kuò)容在即？

    按照新近獲批的4個(gè)國(guó)家中心城市流程來(lái)看，通常是地方積極爭(zhēng)取，所在省支持，國(guó)家發(fā)文批準(zhǔn)。

    “很有可能加快批復(fù)。”在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、鄭州國(guó)家中心城市研究院院長(zhǎng)陳耀看來(lái)，從時(shí)機(jī)上來(lái)說(shuō)，目前距離西安獲批第9個(gè)國(guó)家中心城市已有一段時(shí)間，而且今年受疫情影響“六穩(wěn)”“六保”的任務(wù)更重，因此中央有可能會(huì)考慮放開國(guó)家中心城市的申報(bào)。

    從布局來(lái)說(shuō)，我國(guó)四大板塊中，東、中、西部地區(qū)均有國(guó)家中心城市作為支撐，但東北地區(qū)目前還沒有布局。“因此出于布局均衡性的考量，也有必要擴(kuò)容。”陳耀說(shuō)。

    孫不熟也認(rèn)為會(huì)擴(kuò)容，但批復(fù)需要有一定節(jié)奏，數(shù)量最好不要超過(guò)12個(gè)。

    哪座城市有望入選

    這些競(jìng)逐者中，既有萬(wàn)億GDP城市，也有弱二線城市，到底誰(shuí)獲批國(guó)家中心城市的可能性較大？

    “入選國(guó)家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，不完全是看經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”陳耀表示，

    首先是看城市能否承擔(dān)國(guó)家使命，符合國(guó)家戰(zhàn)略布局。

    其次是看城市能級(jí)，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力如何。

    另外，合理的區(qū)域分布也是一個(gè)重要考量因素。

    業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，獲批可能性最大的是沈陽(yáng)。因?yàn)槟壳皷|北地區(qū)還沒有布局國(guó)家中心城市，在東北振興戰(zhàn)略背景下，需要一個(gè)高等級(jí)的中心城市引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，沈陽(yáng)自身具備一定基礎(chǔ)和條件，是中國(guó)工業(yè)的搖籃。

    在全國(guó)兩會(huì)期間，沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為建議，“懇請(qǐng)支持并批復(fù)沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市，指導(dǎo)沈陽(yáng)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃”。

    “可能性第二大的，是青島和廈門。”陳耀認(rèn)為，這兩座城市雖然規(guī)模不大，但戰(zhàn)略地位重要，青島是京津冀與長(zhǎng)三角之間的戰(zhàn)略支點(diǎn)，廈門是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射源。而且兩座城市對(duì)外開放度較高，承擔(dān)了大量國(guó)際性會(huì)議，也符合國(guó)家中心城市的職能定位。

    2019年青島市生產(chǎn)總值11741.31億元，按可比價(jià)格計(jì)算、增長(zhǎng)6.5%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值409.98億元，增長(zhǎng)1.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4182.76億元，增長(zhǎng)4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7148.57億元，增長(zhǎng)8.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例為3. 5:35.6:60.9，人均CDP達(dá)到124282元。

2015-2019年青島市地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

    2019年廈門市常住人口429萬(wàn)人，較上年增加18萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率89.2%，較上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2015-2019年廈門市常住人口

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

    孫不熟認(rèn)為，目前中西部地區(qū)的國(guó)家中心城市共有5個(gè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東、華南地區(qū)僅各有1個(gè)國(guó)家中心城市，東北地區(qū)目前尚無(wú)國(guó)家中心城市。因此，他認(rèn)為希望較大的可能是沈陽(yáng)、福州、南京或昆明。

    目前，關(guān)于“國(guó)家中心城市”還未有統(tǒng)一定義，使用最多的是國(guó)家發(fā)改委在批復(fù)武漢建設(shè)國(guó)家中心城市文件中的表述：國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。

    陳耀建議，從國(guó)家層面，應(yīng)該明確國(guó)家中心城市的定義、作用和職能，同時(shí)還應(yīng)該建立考核和退出機(jī)制，以更好發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。