1萬億元特別國債中將有7000億元新基建項目[圖]

    隨著疫特別國債成功發(fā)行，7月底前將完成1萬億元特別國債發(fā)行任務(wù)，地方正式啟動了特別國債申報項目，積極爭取這筆萬億級“救命”資金。

    從某省抗疫特別國債申報通知顯示了解到，申報項目分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和抗疫相關(guān)支出兩大類。

    “根據(jù)上面要求，1萬億元中，用于基建項目額度是7000億元，需要一定收益，這筆資金允許做項目資本金；用于抗疫相關(guān)支出額度是3000億元。”一位地方財政人士說。

    這符合今年中央預(yù)算報告中對特別國債償本付息的要求。今年中央抗疫特別國債1萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，利息全部由中央財政承擔(dān)，但本金償還中，中央只承擔(dān)3000億元，另外7000億元由地方償還本金。

    上述通知要求，特別國債投資的基建項目必須要一定資產(chǎn)收益保障，具體范圍比較廣泛，其中突出了跟疫情相關(guān)的基建設(shè)施。

    具體范圍包括：公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控救治體系建設(shè)、糧食能源安全和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)境治理工程、交通、供水供電供氣等市政設(shè)施、重大區(qū)域規(guī)劃相關(guān)基建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、縣城建設(shè)等基建。

    除了支持范圍，為了聚焦重大項目以及盡快讓項目落地見效，該省要求申報基建項目需已納入國家和省重大項目庫，項目資產(chǎn)收益率原則上不低于60%，項目具備實施條件，原則上申請的資金在年底前使用完畢。

    而另一個省份要求抗疫特別國債申報的基建項目，項目資產(chǎn)收益率原則上不低于70%。

    特別國債投資的抗疫相關(guān)支出項目，主要聚焦用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、落實援企穩(wěn)崗政策以及保障困難群眾基本生活等。這筆資金也要求在年底前使用完畢。

    目前地方獲得的特別國債資金，允許在20%比例內(nèi)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。

    財政部預(yù)算司司長李敬輝此前公開表示，抗疫特別國債資金主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。不過各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定比例預(yù)留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

    抗疫特別國債是為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，由中央統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債。不同于普通國債，抗疫特別國債不計入財政赤字，但仍然納入國債余額限額。這次抗疫特別國債明確將籌資全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

    6月18日，財政部成功發(fā)行了500億元5年期和500億元7年期抗疫特別國債，票面利率分別為2.41%和2.71%，均較前5個交易日二級市場平均收益率低13個基點，投資者認(rèn)購積極踴躍。6月23日，財政部還將發(fā)行700億元10年期特別國債。

    財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，抗疫特別國債將從6月中旬開始發(fā)行，7月底前發(fā)行完畢。為保障抗疫特別國債平穩(wěn)順利發(fā)行，財政部將充分考慮現(xiàn)有市場承受能力，按照大體均衡的原則，盡可能平滑各周發(fā)行量，穩(wěn)定市場預(yù)期。

    財政部披露第一季度全國發(fā)行專項債1.08萬億元，同比增長51%。目前專項債已完成2020年提前下達(dá)額度的83.5%，國務(wù)院常務(wù)會議確定將再提前下達(dá)一批地方政府專項債額度。并2020年每省專項債作資本金比例將由20%提高至25%，此外降低專項債規(guī)模加大及杠桿放寬下，在擴(kuò)大有效投資的同時正不斷激升實體產(chǎn)業(yè)的活力，同時環(huán)保公用類的權(quán)重不斷攀升，成為專債資金重要出口，權(quán)重正不斷攀升。

2019-2020年第一季度全國新增專項債發(fā)行規(guī)模情況

    2020年已經(jīng)提前下發(fā)的專項債資金流向比較多的領(lǐng)域包括軌道交通、政府基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、環(huán)保領(lǐng)域和市政工程等。2020年3月27日的政治局會議明確表示要增加地方政府專項債的規(guī)模，市場預(yù)計2020年專項債規(guī)?？赡軙^3.5萬億（2018年和2019年分別為1.35萬億和2.15萬億）。其次，該專項債限額不得用于土儲和棚改，也不得用于債務(wù)置換，將資金用途倒逼至基建領(lǐng)域；再次，提前下達(dá)限額中20%可用于資本金，有利于緩解資本金難題。截至2020年3月31日，全國各地發(fā)行新增專項債券1.08萬億元，占提前下發(fā)規(guī)模的84%，發(fā)行規(guī)模同比增長63%。目前各地新增發(fā)行專項債券中，已經(jīng)使用的金額為8255億元，占發(fā)行額的77%，全部用于鐵路、城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)保，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

2020年提前下發(fā)專項債的資金使用（億元）

2020年已發(fā)行新增專項債行業(yè)分布情況（截止2020年4月10日）

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    值得一提的是，近期海外市場劇烈波動、疫情二次暴發(fā)的風(fēng)險攀升，但中國市場風(fēng)險情緒仍處于高位。業(yè)內(nèi)預(yù)計，在特別國債等一系列財政刺激的帶動下，基建將成為支撐經(jīng)濟(jì)的主要動力。

    “鑒于海外疫情持續(xù)時間遠(yuǎn)超預(yù)期，中國出口前景難言樂觀，今年首4個月出口同比下跌6.4%。同時，不明朗的經(jīng)濟(jì)前景，也抑制了消費。因此，在經(jīng)濟(jì)的‘三駕馬車’中，投資仍占主導(dǎo)地位，中國將加速基建投資的速度。”

    在整體基建投資中，傳統(tǒng)基建項目如公路及橋梁等將仍占大比重，風(fēng)險是部分基建項目長期回報率偏低；另一方面，政府會期望透過投資涉高科技的新基建項目，如污水處理廠、高鐵、5G網(wǎng)絡(luò)或風(fēng)力發(fā)電，帶來更大的商業(yè)價值、創(chuàng)造就業(yè)機會和提升生產(chǎn)力。