國務院近日印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確，推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設[圖]

國務院近日印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(下稱《工作方案》)提出，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

“十四五”節(jié)能減排目標

資料來源：《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、智研咨詢整理

加快綠色數(shù)據(jù)中心建設

《工作方案》明確，推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。

“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗及萬元工業(yè)增加值用水量增長（下降）情況

資料來源：《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、智研咨詢整理

根據(jù)國際能源署等組織的數(shù)據(jù)分析，目前全球平均年碳排放總量約為330億噸，其中信息通信行業(yè)碳排放總量約為14億噸，占到了全球總量的4.2%。而數(shù)據(jù)中心正是信息通信行業(yè)不折不扣的“能耗大戶”。IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)預計，到2024年數(shù)據(jù)中心耗電量將占到全社會耗電量的5%以上。

賽迪研究分析稱，以“風冷”技術為代表的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，其耗能中約有43%用于IT設備的散熱。降低冷卻系統(tǒng)能耗顯得尤為關鍵。使用液冷技術就成了數(shù)據(jù)中心節(jié)能的一大利器，國家發(fā)展改革委等部委此前也發(fā)文提出，鼓勵以液冷等方式建設數(shù)據(jù)中心，降低能耗。

專家認為，在推動綠色數(shù)據(jù)中心建設的過程中，除了技術上的投入和創(chuàng)新之外，精細化運維也是節(jié)能更大化的重要驅動力。此外，數(shù)據(jù)中心需要安全供電、按需供冷，更需要科學的維護管理，應該在確保運行安全的前提下開展節(jié)能。

率先采購使用節(jié)能和新能源汽車

根據(jù)《工作方案》，在公共機構能效提升工程方面，率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。

同時，推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。

《工作方案》明確，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。
上述目標將有望提前三年達成。“根據(jù)S型增長曲線的經(jīng)驗判斷，全球汽車電動化已突破臨界點，進入陡峭增長期。我估計明年中國新能源汽車銷量會繼續(xù)增長到500萬臺，這還是受限于電池、芯片的供應和產(chǎn)能限制的情況下。”中國科學院院士、中國電動汽車百人會副理事長歐陽明高在去年底舉行的百人會2021年度媒體溝通會上樂觀估計。

嚴格合理控制煤炭消費增長

《工作方案》提出，要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。

到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。“十四五”時期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。

《工作方案》還提到，加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。

中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院劉純麗分析稱，受2021年高基數(shù)影響，2022年用電增速或將大概率放緩，煤炭消費增速隨之回落。目前煤炭保供政策延續(xù)，且有部分實質(zhì)新增產(chǎn)能形成，煤炭總體供應能力明顯增強，后續(xù)保供政策退出后，供應仍有保障。2022年，煤炭供需趨向平衡，煤炭將實現(xiàn)價值回歸，價格中樞有望下移。

支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資

《工作方案》要求，各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設，研究對節(jié)能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。擴大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。

同時，健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

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