打造具有國際競爭力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū) 找準角色定位，強化責任擔當

    近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確要求，“賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。海關(guān)總署研究中心負責人在接受經(jīng)濟日報采訪時表示，《若干意見》明確的“深化改革，簡政放權(quán)；對標國際，開放引領(lǐng)；創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級；質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”等原則，是順應時代潮流、創(chuàng)新求變、促進綜合保稅區(qū)升級的總體要求。推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心，既直接對標我國高質(zhì)量發(fā)展要求，也指明了打造高水平開放新平臺的方向及路徑。

    上述負責人表示，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，應改革開放而生、隨改革開放而興，直接帶動就業(yè)崗位200多萬個，真正實現(xiàn)了“小區(qū)域、大產(chǎn)出”，在擴外貿(mào)、引外資、促升級、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用?！度舾梢庖姟诽岢龅?1項任務(wù)舉措，指向性強、含金量高。既有解決“政策倒掛”，促進公平競爭的政策舉措，比如推廣增值稅一般納稅人資格，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)等；又有優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)管創(chuàng)新，比如“四自一簡”新型監(jiān)管模式改革，依托信息化系統(tǒng)便利貨物流轉(zhuǎn)，動植物產(chǎn)品“先入?yún)^(qū)、后檢測”等監(jiān)管創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了誠信為前提、事中少干預、事后防風險的順勢監(jiān)管理念。

    據(jù)介紹，《若干意見》部署了著力解決綜合保稅區(qū)發(fā)展“痛點”“堵點”的具體措施，如允許符合條件的境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū)。將區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造部分重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理目錄中剔除，允許整車進口口岸的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。這些舉措有利于便捷貨物進出，便利企業(yè)內(nèi)銷，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

    “《若干意見》的政策含金量，不僅體現(xiàn)在極大地拓展綜合保稅區(qū)在加工制造、物流分撥方面的傳統(tǒng)功能優(yōu)勢，而且聚焦研發(fā)設(shè)計、檢測維修、銷售服務(wù)，部署了一系列新舉措、新突破。”該負責人舉例稱，賦予符合條件的研發(fā)企業(yè)最高信用等級，允許研發(fā)企業(yè)耗用原料據(jù)實核銷；簡化研發(fā)、展示用醫(yī)療器械自境外入?yún)^(qū)手續(xù)；支持開展全球維修、檢測、再制造業(yè)務(wù)，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)兩端延伸；逐步適用跨境電商零售進口政策，支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業(yè)務(wù)，優(yōu)先復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗等。

    據(jù)介紹，《若干意見》還有一個突出亮點，就是責任明確，可評估、可核查。“一方面，21項任務(wù)舉措，均明確了責任分工；另一方面，還要求海關(guān)總署負起設(shè)立審核牽頭責任、安全準入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督責任，相關(guān)部門負有配合支持責任，地方政府負有申請設(shè)立、規(guī)劃建設(shè)和運行管理主體責任等，這有利于各方找準角色定位，強化責任擔當，協(xié)同推進綜合保稅區(qū)更好發(fā)展。”該負責人說。