深圳探索垃圾分類立法，起罰點(diǎn)由500元降至50元

    需購(gòu)買專用垃圾袋，垃圾處理費(fèi)直接與垃圾產(chǎn)生量掛鉤，扔垃圾不分類50元起罰，違法行為可納入公共信用信息系統(tǒng)……

    這是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)傳遞出的信息。8月27日，《條例(草案)》首次提請(qǐng)深圳市六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議。

    目前，深圳垃圾產(chǎn)生量約為2萬(wàn)多噸/日，但全市現(xiàn)有的6座焚燒發(fā)電廠和3座填埋場(chǎng)的總處理能力僅14565噸/日，形勢(shì)嚴(yán)峻。與垃圾分類相伴隨的，還包括垃圾從源頭減量的問題。

    不久前的6月，深圳市人大常委會(huì)主任會(huì)議透露，今年市人大常委會(huì)已經(jīng)將生活垃圾分類立法列為重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

    有分析人士指出，深圳為垃圾分類立法，不僅能夠解決“垃圾圍城”的困局，同時(shí)也可以為全國(guó)的垃圾分類工作提供深圳經(jīng)驗(yàn)。

    丨垃圾處理費(fèi)“隨袋征收”

    家住深圳羅湖區(qū)的白領(lǐng)劉恒(化名)在每個(gè)月收到的物業(yè)繳費(fèi)單中，都能見到“垃圾處理費(fèi)”和“排污費(fèi)”兩個(gè)項(xiàng)目，每月都有浮動(dòng)，但數(shù)額不算大，兩項(xiàng)相加一般沒超過20元，劉恒因此并沒有深究這兩筆費(fèi)用是如何收取的。

    “排污費(fèi)可能是與用水量相聯(lián)系，每個(gè)月不同還能理解，但垃圾處理費(fèi)是怎么算出來的呢?”劉恒說。

    事實(shí)上，深圳的垃圾處理費(fèi)與排污費(fèi)是掛鉤的。從2007年起，深圳就開征生活垃圾處理費(fèi)，根據(jù)《城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理辦法》，采用委托供水企業(yè)代征收的方式。

    2017年，深圳發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一我市居民類生活垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)方式的通知》，提出全市居民類生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一采用“排污水量折算系數(shù)法”計(jì)費(fèi)，即按排污水量計(jì)收0.59元/立方米。此前，深圳原特區(qū)內(nèi)居民用戶每戶每月定額收取13.5元。

    截至2016年底的一份數(shù)據(jù)顯示，深圳全市生活垃圾處理費(fèi)征收總額約52億元，年均征收5.2億元，平均收繳率達(dá)94%，居國(guó)內(nèi)城市前列。但有質(zhì)疑指出，垃圾產(chǎn)生量其實(shí)與用水并無(wú)直接關(guān)系，譬如處理外賣飯盒、廢棄紙張等，而且這一收費(fèi)方式對(duì)垃圾分類也并無(wú)推動(dòng)作用。

    根據(jù)上述《條例(草案)》，深圳實(shí)行了多年的垃圾處理費(fèi)“隨水征收”將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;隨袋征收”。《條例(草案)》規(guī)定，市人民政府按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)和差別化收費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的收費(fèi)制度。收費(fèi)方式調(diào)整后，原則上參與分類的市民家庭購(gòu)買專用垃圾袋的費(fèi)用低于現(xiàn)行隨水費(fèi)征收的模式。

    深圳市司法局局長(zhǎng)蔣溪林提供的案例顯示，臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市2000年開始實(shí)行“隨袋征收”政策，人均垃圾產(chǎn)生量從0.69公斤/日持續(xù)下降到2016年的0.37公斤/日。在“隨袋收費(fèi)”制度下，垃圾收集車只收集由環(huán)境保護(hù)局指定的專用垃圾袋，市民可以在指定的地方如便利店購(gòu)買。在2000年之前，其垃圾處理采取的也是“隨水費(fèi)征收”的方式。

    蔣溪林說，垃圾費(fèi)與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)居民參與垃圾減量和分類。但由于對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)模式改動(dòng)較大，建議先行試點(diǎn)，形成成熟穩(wěn)定的政策后再推廣。

    劉恒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，以前并不會(huì)特別去留意某個(gè)月的排污費(fèi)或垃圾處理費(fèi)是不是提高了，所以也不會(huì)產(chǎn)生垃圾減量的想法。如果深圳也采取針對(duì)垃圾袋收費(fèi)的方式，會(huì)更好地達(dá)到提醒市民減少制造垃圾的作用。

    丨違法行為納入征信

    早從2000年起，深圳就被列入了我國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市，也是最早推行垃圾分類的城市之一，但總體來評(píng)估，效果并不十分理想。深圳住建局物業(yè)監(jiān)管處人士曾直言，這與法律不嚴(yán)格有關(guān)。

    世界上諸多國(guó)家和地區(qū)，都已經(jīng)將垃圾分類納入了法治范疇。以垃圾分類做得最好的國(guó)家之一德國(guó)為例，從上世紀(jì)90年代起，就陸續(xù)通過了《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等，通過將特定垃圾分類提升回收利用率。

    針對(duì)生活垃圾，如果用戶沒有嚴(yán)格執(zhí)行分類，會(huì)收到清運(yùn)公司的“警告信”，限期不改的，清運(yùn)公司可大幅提高服務(wù)費(fèi)用甚至拒絕服務(wù)。在難以找到責(zé)任人的情況下，后果則由全樓或全社區(qū)的人共同承擔(dān)。這一“連坐式”的處罰方式，也使得居民之間會(huì)自發(fā)相互監(jiān)督。

    此次深圳的立法，將垃圾不分類行為上升到“違法行為”，可對(duì)個(gè)人處以50元以上200元以下罰款，對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款。但罰款的前提是，未按照要求分類投放生活垃圾，由主管部門責(zé)令改正但拒不改正。并且個(gè)人可選擇交納罰款，或者參加主管部門組織的教育培訓(xùn)和宣傳服務(wù)活動(dòng)，通過培訓(xùn)或者完成宣傳服務(wù)的，可以抵扣罰款。

    違法行為將與信用掛鉤，作為不良行為記錄納入公共信用信息系統(tǒng)，并依法限制行為人參與政府采購(gòu)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，不得申請(qǐng)政府財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

    事實(shí)上，針對(duì)個(gè)人的50元起罰點(diǎn)，相較于此前征求意見稿的500元已經(jīng)大幅降低。對(duì)此，深圳市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委方面表示，罰款并不是目的，垃圾分類的核心問題是要引導(dǎo)居民形成良好的分類習(xí)慣。

    在懲罰之外，深圳也有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)安排?！稐l例(草案)》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，完善考核評(píng)估制度，對(duì)成績(jī)突出的單位、家庭或者個(gè)人給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

    今年7月，深圳城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布了一份2019-2021年的垃圾分類工作激勵(lì)實(shí)施方案，在這三年間，深圳每年安排9375萬(wàn)元用作垃圾分類激勵(lì)資金。

    中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院銀湖 新能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉宇告 訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，垃圾分類如 果完全只依靠市場(chǎng)的力量，效果不一定好。大眾的習(xí)慣改變需要付出社會(huì)成本，在這個(gè)過程中，政府和社會(huì)輿論 都需要做出引導(dǎo)。