走出中國特色糧食安全之路——《中國的糧食安全》白皮書解讀

    10月14日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，這是繼1996年《中國的糧食問題》后，中國政府發(fā)布的第二部關(guān)于糧食安全問題的白皮書。

    當(dāng)前中國糧食安全形勢如何，老百姓的吃飯問題有沒有保障？如何保護和調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性？怎樣守住管好天下糧倉，把中國人的飯碗牢牢地端在自己手上？在14日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒，國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒對中國糧食安全的熱點問題進行了解答。

    依靠自身力量端牢自己飯碗

    民為國基，谷為民命。70年來，我國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，但糧食安全的極端重要性沒有改變。

    “早在20多年前，國際上就有人發(fā)出了‘誰來養(yǎng)活中國人’的疑問，中國共產(chǎn)黨、中國政府和勤勞的中國人民用實際行動作出了最有力回答，那就是‘靠我們自己’。”張務(wù)鋒說。

    黨的十八大以來，黨中央立足世情國情糧情，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，采取了一系列富有成效的政策舉措，取得了舉世矚目的輝煌成就。

    “我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。”張務(wù)鋒舉例分析指出，我國有兩個糧食安全重要指標(biāo)雙雙超過6.5億噸：一是糧食總產(chǎn)量2015年以來穩(wěn)定在6.5億噸以上；二是2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻。

    張務(wù)鋒介紹，中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。“這個‘好’主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食產(chǎn)量高、庫存充足，二是市場供應(yīng)穩(wěn)、糧食價格穩(wěn)，三是保障能力強、調(diào)控能力強。”張務(wù)鋒說，2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十五連豐”，今年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)第五年超過1.3萬億斤；我國口糧實現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上，糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是堅實的。

    改革開放以來，我國糧食儲備也相應(yīng)得到充實。黃煒介紹，在繼續(xù)穩(wěn)定中央儲備規(guī)模的同時，從2015年開始，按照“產(chǎn)區(qū)3個月，銷區(qū)6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月”的市場供應(yīng)需求，增加了地方糧食儲備規(guī)模，這項舉措到目前為止也已經(jīng)落實到位。從中央和地方政府儲備的結(jié)構(gòu)來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。

    大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色糧食安全之路，為世界貢獻了中國智慧和中國方案。

    要保障糧食安全首先要保護好農(nóng)民種糧的積極性，要讓農(nóng)民種糧有收益。為此，我國在穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力的同時，注重保護和調(diào)動糧食種植積極性。

    “國家采取了一系列措施保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，主要是降成本、抓收購、增收益。”蘇偉說，在降成本方面，通過取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。財政支農(nóng)總體規(guī)模也在不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上；在抓收購上，國家采取了一系列政策措施，抓好糧食收購，引導(dǎo)企業(yè)積極入市，防止出現(xiàn)“賣糧難”；在增收益上，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)糧優(yōu)價增收益，讓種糧農(nóng)民共享加工轉(zhuǎn)化增值收益，黑龍江省2018年加工轉(zhuǎn)化原糧723億斤，實現(xiàn)銷售收入1036億元，湖南的南縣發(fā)展“蝦稻共生”模式，綜合產(chǎn)值達到100億元。

    產(chǎn)業(yè)強、糧食安。隨著糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，消費者對糧油消費已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，迫切需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

    張務(wù)鋒介紹，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國，我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)達到2.3萬戶，2018年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，各地創(chuàng)建了一批具有較高知名度和美譽度的糧食品牌，涌現(xiàn)出了大批骨干企業(yè)，成為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

    “在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)強國的過程中，我們把‘優(yōu)’字貫穿到‘產(chǎn)購儲加銷’五個環(huán)節(jié)，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。堅持由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度規(guī)模經(jīng)營，讓好糧食賣出好價錢，暢通好糧油到消費者的‘最后一公里’。”張務(wù)鋒說。

    維護世界糧食安全的大國擔(dān)當(dāng)

    中國認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，不斷擴大糧食市場開放、加強對外合作，為維護世界糧食安全作出了重要貢獻。

    蘇偉介紹，為擴大糧食市場對外開放，中國進一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資的準(zhǔn)入限制，取消稻谷、小麥、玉米收購批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。外資企業(yè)進入中國糧食市場的廣度、深度在不斷拓展，成為促進中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。中國與世界分享糧食市場資源，2018年進口了2000多萬噸谷物和8000多萬噸大豆，促進世界糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展。

    此外，中國還積極響應(yīng)和參與國際組織的倡議和活動，秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗。2013年以來，積極推進共建“一帶一路”，與參與國建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極開展糧食領(lǐng)域的合作。

    《中國的糧食安全》數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織實施了20多個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的近30個國家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員，約占聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項目派出總?cè)藬?shù)的60%。

    中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進出口糧食檢疫議定書，與140多個國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟合作關(guān)系，與50多個國家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。

    “中國將繼續(xù)擴大對外開放，不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域的國際合作，愿與各國分享農(nóng)業(yè)和糧食方面的技術(shù)、經(jīng)驗和成果，積極參與世界糧食安全治理，維護世貿(mào)規(guī)則，促進世界糧食安全。”蘇偉說。