關于《攜號轉網服務管理規(guī)定》的解讀

    2019年11月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《攜號轉網服務管理規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《管理規(guī)定》，現(xiàn)就有關內容解讀如下：

    一、《管理規(guī)定》的制定背景

    為貫徹落實2019年國務院《政府工作報告》在全國實行“攜號轉網” 的要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強“攜號轉網”服務管理，切實提升行業(yè)服務質量，不斷增強人民群眾的獲得感。工業(yè)和信息化部依據(jù)《中華人民共和國電信條例》《電信服務規(guī)范》及相關法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

    二、《管理規(guī)定》的重要作用

    《管理規(guī)定》是維護用戶合法權益的重要保障。“攜號轉網”是由基礎電信業(yè)務經營者提供的一項電信服務，用戶可以依據(jù)本規(guī)定向電信業(yè)務經營者提出申請，辦理“攜號轉網”。電信業(yè)務經營者應明確服務辦理條件和流程并向社會公開，以保障用戶在辦理“攜號轉網”過程中規(guī)則更加透明，流程更加順暢。

    《管理規(guī)定》是規(guī)范企業(yè)經營行為的重要指引。“攜號轉網”服務是一項惠民服務舉措?！豆芾硪?guī)定》通過明確企業(yè)在提供“攜號轉網”服務過程中的紅線，進一步規(guī)范企業(yè)經營行為，為共同維護有序的市場環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

    《管理規(guī)定》是加強行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)。管理規(guī)定明確指出，電信業(yè)務經營者在提供“攜號轉網”服務過程中，不得存在的9類禁止性行為，為電信監(jiān)管機構實施監(jiān)督檢查提供重要依據(jù)。

    三、《管理規(guī)定》的制定過程

    2019年3月，工業(yè)和信息化部在前期充分論證基礎上，啟動了《管理規(guī)定》的制定工作。在《管理規(guī)定》制定過程中，一是梳理總結了試驗五?。ㄊ校?ldquo;攜號轉網”服務管理經驗；二是征求了電信企業(yè)和全國各通信管理局相關意見，對規(guī)定涉及內容、操作實用性等問題進行了反復研究；三是7月31日至8月14日，通過工業(yè)和信息化部門戶網站向社會公開征求了意見。

    四、《管理規(guī)定》的制定思路和原則

    在前期征求意見基礎上，根據(jù)意見情況，工業(yè)和信息化部進一步提高政治站位，緊扣行業(yè)監(jiān)管職責定位，在《管理規(guī)定》制定過程中，重點把握以下三點原則：

    一是堅持以人民為中心。嚴格落實黨中央、國務院的決策部署，要求電信企業(yè)遵循用戶方便、公平公正、誠實守信、協(xié)同配合的原則，建立健全服務體系，為用戶提供高質量的“攜號轉網”服務。

    二是落實企業(yè)主體責任。強化企業(yè)責任擔當，要求電信企業(yè)制定“攜號轉網”服務實施細則，實施過程中加強協(xié)同，不斷優(yōu)化服務。

    三是注重風險防范。要求電信企業(yè)明確告知用戶面臨的風險和損失，并獲得用戶確認。

    五、《管理規(guī)定》的主要內容

    《管理規(guī)定》共15條，主要內容包括：

    一是提出“攜號轉網”服務基本原則和總體要求。電信業(yè)務經營者應當遵循方便用戶、公平公正、誠實守信、協(xié)同配合的原則，建立健全服務體系，落實企業(yè)主體責任，為用戶提供高質量的“攜號轉網”服務。

    二是明確“攜號轉網”服務適用的地域范圍和號段范圍。“攜號轉網”服務是指在同一本地網范圍內，蜂窩移動電話用戶變更簽約的基礎電信業(yè)務經營者而用戶號碼保持不變的一項服務?，F(xiàn)階段該服務不包含物聯(lián)網用戶號碼、衛(wèi)星移動用戶號碼和移動通信轉售用戶號碼。

    三是明確電信管理機構、電信業(yè)務經營者和用戶的權責關系。電信業(yè)務經營者應當為用戶提供便捷的“攜號轉網”服務。電信管理機構對電信業(yè)務經營者的“攜號轉網”服務實施監(jiān)督檢查。用戶可以向電信業(yè)務經營者申請、辦理“攜號轉網”服務，同時應當配合電信業(yè)務經營者開展身份信息一致性驗證。

    四是規(guī)定電信企業(yè)九類禁止性行為。電信業(yè)務經營者不得有妨礙服務、干擾用戶選擇、阻撓攜轉、降低通信服務質量、比較宣傳、虛假宣傳等違規(guī)行為。

    五是要求電信企業(yè)向用戶做好風險告知。明確告知用戶辦理“攜號轉網”服務可能面臨的風險和損失，并獲用戶確認。