最嚴(yán)”食品安全條例“嚴(yán)”在哪

    日前，新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布，并將于12月1日起正式實施。這個堅持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”“四個最嚴(yán)”要求的條例將如何為“舌尖上的安全”保駕護航？此次修訂的重點是什么？“最嚴(yán)”如何體現(xiàn)？11月12日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家市場監(jiān)管總局副局長孫梅君、司法部立法三局局長王振江對此進行了解讀。

    補上短板，修訂重點集中在五方面

    我國第一部《食品安全法》于2009年出臺并在2015年進行了修訂。近年來，有關(guān)部門也多次出臺規(guī)章制度加強風(fēng)險管理，我國食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。但與此同時，我國食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風(fēng)險觸點多，食品安全問題仍時有發(fā)生；食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，需要相應(yīng)法規(guī)制度進行規(guī)范。

    孫梅君介紹，這次《條例》的修訂，堅持“四個最嚴(yán)”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上補短板、強弱項。具體而言，修訂的重點集中在五個方面——

    細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定。如細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及學(xué)校和托幼機構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等，為督促落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。

    強化對違法違規(guī)行為的懲罰。如提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留銜接機制等。

    實化針對具體問題的監(jiān)管舉措。如禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進行虛假宣傳；對特殊食品檢驗、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)所出具的檢驗報告等。

    優(yōu)化風(fēng)險管理制度機制。完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險評估制度；建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機制；明確風(fēng)險交流的內(nèi)容、程序和要求等，推動食品安全社會共治共享。

    固化實踐中行之有效的做法。如建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊伍；對企業(yè)內(nèi)部舉報人給予重獎；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補充檢驗方法等，進一步提高監(jiān)管工作效能。

    體現(xiàn)“最嚴(yán)”，對違法者嚴(yán)懲不貸

    近年來，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)加大對食品安全違法行為的打擊力度，每年查處違法案件20多萬件，消除了一大批風(fēng)險隱患，食品安全形勢穩(wěn)中向好。今年前三季度，市場監(jiān)管部門查辦食品安全違法案件約14萬件。這些數(shù)據(jù)一方面表明各地加大監(jiān)管執(zhí)法力度，維護了人民群眾食品安全；另一方面也表明違法成本較低，食品安全問題仍易發(fā)多發(fā)。

    針對這種情況，《條例》如何體現(xiàn)“最嚴(yán)”？

    “一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險，《條例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估制度，加強對農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理；強化了進口食品風(fēng)險控制措施，以及進口商的責(zé)任義務(wù)，加強食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場。二是嚴(yán)查摻雜摻假。三是嚴(yán)格‘處罰到人’。”孫梅君說，過去出現(xiàn)食品安全問題，一般只對企業(yè)進行處罰，震懾作用不強?！稐l例》規(guī)定，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對企業(yè)進行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。

    此外，“最嚴(yán)”還體現(xiàn)為嚴(yán)懲失信失德，要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；嚴(yán)打惡意違法，從違法行為的貨值金額、持續(xù)時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，明確要求對“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰。

    王振江進一步介紹，《條例》細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)，對這些新增的義務(wù)性規(guī)定如果有違反，《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。在確保“有過必有罰”的同時，《條例》還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施召回或采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險，未造成危害后果的可以從輕或者減輕處罰，以保護積極主動履行主體責(zé)任企業(yè)的積極性。

    預(yù)防為主，強化食品安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)

    食品安全監(jiān)管的目的在于識別、預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，消除和減少健康危害，《食品安全法》也明確規(guī)定了“預(yù)防為主、風(fēng)險管理”的基本原則。孫梅君介紹，食品安全沒有零風(fēng)險，但監(jiān)管必須零容忍?！稐l例》在嚴(yán)控食品安全風(fēng)險方面，強化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險控制的制度規(guī)定。

    據(jù)了解，在強化進口食品風(fēng)險控制措施方面，《條例》規(guī)定境外發(fā)生食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響的，或在口岸檢驗檢疫過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，出入境檢驗檢疫部門要及時進行風(fēng)險預(yù)警，并采取退貨、銷毀、禁止進口等措施。同時，《條例》健全了風(fēng)險監(jiān)測會商和處置制度，要求衛(wèi)生行政部門與食品安全監(jiān)管部門建立風(fēng)險監(jiān)測會商機制，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判風(fēng)險形勢，并形成風(fēng)險評估報告。對存在食品安全隱患的，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，要及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行自查，并依法實施食品召回，及時控制風(fēng)險。

    “《條例》還完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、備案要求、事后監(jiān)管及廢止等做出了規(guī)定；規(guī)定市場監(jiān)管總局和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險信息交流機制，明確了食品安全風(fēng)險信息交流的內(nèi)容、程序和要求，有利于消費者正確理解風(fēng)險，理性防范風(fēng)險。”孫梅君說。