“證照分離”全覆蓋 自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化

    日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確12月1日起，在全國(guó)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

    作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，“證照分離”改革自2015年在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)并向更大范圍復(fù)制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。此次改革試點(diǎn)有何考慮？主要政策安排有哪些？通過(guò)改革，自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境如何再優(yōu)化？12月4日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍、司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平就有關(guān)情況進(jìn)行了解答。

    打開(kāi)“小門(mén)”，企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻進(jìn)一步降低

    對(duì)企業(yè)而言，“照”和“證”就像進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙，一把打開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)的“大門(mén)”，一把打開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入的“小門(mén)”。“放管服”改革以來(lái)，隨著“先照后證”“多證合一”“證照分離”改革的不斷深入，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的便利化程度有了很大改善。世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體排名躍居全球第31位，比上一年提升15位，其中“開(kāi)辦企業(yè)”便利度排名第27位。

    在有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的同時(shí)，改革在實(shí)踐中也面臨一些問(wèn)題——納入改革的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)僅占總量的約五分之一，改革標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題尚未得到根本解決。企業(yè)在拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)入市場(chǎng)的“大門(mén)”后，還進(jìn)不了特定行業(yè)和領(lǐng)域的“小門(mén)”。唐軍指出，這次改革就是要解決好這些問(wèn)題，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻，使企業(yè)方便地開(kāi)辦、更好地發(fā)展壯大，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    “此次改革試點(diǎn)的主要政策安排有三方面：一是建立清單管理制度，將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；清單實(shí)行分級(jí)管理，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。二是分類推進(jìn)審批制度改革，所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。其中直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)。三是完善改革配套政策措施，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。”唐軍進(jìn)一步介紹。

    做好“減法”，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加透明

    建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，是深化“證照分離”改革的明確要求，也是此次改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)之一。通過(guò)清單管理實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋，清單以外一律不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

    熊茂平表示，此次改革試點(diǎn)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，完善清單要素，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)，明確改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施。同時(shí)，清單向社會(huì)公開(kāi)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

    此外，清單內(nèi)容將定期調(diào)整。“‘證照分離’改革是項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要不斷對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等進(jìn)行優(yōu)化，法律法規(guī)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行立改廢釋。因此，對(duì)清單定期進(jìn)行調(diào)整更新十分必要。”熊茂平說(shuō)，“清單實(shí)行分級(jí)管理，按照中央、省兩級(jí)進(jìn)行管理。中央層面設(shè)定的清單，由國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)管理；地方層面設(shè)定的清單，由省級(jí)政府指定部門(mén)負(fù)責(zé)管理，以省為單位集中公布。”

    唐軍強(qiáng)調(diào)，所有的許可事項(xiàng)都要向社會(huì)公布清單，使企業(yè)和群眾明白哪些屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，哪些屬于需要審批的特殊經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。而且，清單的定期調(diào)整更新從趨勢(shì)來(lái)看，不言而喻是要做“減法”，以進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。

    實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”，失信聯(lián)合懲戒得到加強(qiáng)

    行業(yè)門(mén)檻放低后，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”的同時(shí)還要“嚴(yán)管”跟上。只有管得好才能放得開(kāi)，管到位才能推動(dòng)放到位。因此，“證照分離”改革一定要和事中事后監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

    據(jù)了解，此次“證照分離”改革試點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)信用監(jiān)管、促進(jìn)信用體系建設(shè)提出了明確要求。“一是加強(qiáng)涉企信息歸集共享?！锻ㄖ芬螅嘘P(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，并依法向社會(huì)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。二是實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制是厘清政府與企業(yè)關(guān)系的重要舉措，基礎(chǔ)是政府與企業(yè)互信，發(fā)證時(shí)政府全面告知、企業(yè)自愿承諾，發(fā)證后企業(yè)守諾履約、政府正常監(jiān)管，雙方責(zé)任明晰?！锻ㄖ芬?guī)定，要依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，并記入信用記錄。三是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒?！锻ㄖ穼?duì)具體涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施中，要求有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信用監(jiān)管，向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。通過(guò)這些舉措，積極促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。”熊茂平介紹。

    劉長(zhǎng)春表示，下一步，在“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)具體落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，要繼續(xù)按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，把法治的理念貫徹到改革全過(guò)程，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，及時(shí)鞏固改革成果。