財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價指引》答記者問

    近日，財政部印發(fā)《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價指引》（以下簡稱《指引》）。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指引》有關(guān)情況回答了記者的提問。

    問：請介紹一下《指引》的出臺背景和意義?

    答：近年來，國務(wù)院大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持小微企業(yè)融資發(fā)展，在暢通金融服務(wù)毛細(xì)血管、引導(dǎo)更多金融“活水”流向小微企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在放大倍數(shù)不高、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費率偏高等問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用 切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）關(guān)于“完善政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價體系，強(qiáng)化正向激勵，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)、切實降費讓利”的要求，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，財政部在廣泛開展調(diào)研、充分聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《指引》。

    《指引》的出臺，有三方面積極意義：

    一是強(qiáng)化金融支持穩(wěn)企業(yè)的重要舉措。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視小微企業(yè)金融服務(wù)工作。習(xí)近平總書記多次就解決民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題作出重要指示。《政府工作報告》明確，要“強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持”，“大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率”。出臺《指引》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院系列決策部署的重要舉措，將激勵引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，與已出臺的各項政策形成合力，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴，助力做好“六穩(wěn)”工作、守住“六保”底線。

    二是健全政府性融資擔(dān)保制度體系的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，國家不斷健全政府性融資擔(dān)保的“四梁八柱”，相繼出臺了《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》及配套制度，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》、《指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見》明確了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，描繪了政府性融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖?！吨敢放c《指導(dǎo)意見》一脈相承，改變簡單套用國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)績效評價指標(biāo)的現(xiàn)狀，重構(gòu)政府性融資擔(dān)?？冃гu價體系，有助于強(qiáng)化對政府性融資擔(dān)保績效評價工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范。

    三是政府性融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的助推器。一段時期以來，在“重盈利考核”的績效評價導(dǎo)向下，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“壘大戶、掙快錢、高收費”以及“裹足不前”兩種發(fā)展傾向，政策功能作用未能充分發(fā)揮，《指導(dǎo)意見》的落實效果有待提升?！吨敢吠怀稣邔?dǎo)向，堅持職責(zé)定位，弱化盈利考核，強(qiáng)化正向激勵，著力引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、降低擔(dān)保費率、拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，有助于推動政府性融資擔(dān)保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    問：政府性融資擔(dān)保績效評價體系有哪些特點？

    答：《指引》從政策效益、經(jīng)營能力、風(fēng)險控制、體系建設(shè)四個維度構(gòu)建了政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價體系。歸納起來，有以下特點：

    一是突出政策導(dǎo)向。提高政策效益指標(biāo)分值（在百分制中獨占40分），重點考核新增支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及占比、新增1000萬元及以下?lián)I(yè)務(wù)規(guī)模及占比、擔(dān)保費率等指標(biāo)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、降低費率水平。

    二是鼓勵業(yè)務(wù)拓展。在經(jīng)營能力方面重點考核新增擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)等指標(biāo)，鼓勵政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動作為、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。

    三是弱化盈利考核。堅持保本微利原則，不追求國有資本保值增值率增幅最大化，同時明確經(jīng)濟(jì)下行期內(nèi)，在做好風(fēng)險防控的前提下，可適當(dāng)降低該項指標(biāo)分值或暫不考核該項指標(biāo)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期調(diào)節(jié)作用。

    四是強(qiáng)化正向激勵。將績效評價結(jié)果作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎勵等財政支持，與國家融資擔(dān)?；饍?yōu)先合作，以及確定負(fù)責(zé)人薪酬、工資總額的重要依據(jù)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動力。

    問：《指引》適用于哪些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)？

    答：政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)均應(yīng)依據(jù)《指引》開展績效評價工作。為明確界定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的范圍，《指引》作了兩項規(guī)定：

    一是明確政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)定義，即“依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和‘三農(nóng)’主體為主要經(jīng)營目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。

    二是實施名單制管理，由省級財政部門會同有關(guān)部門確定本地區(qū)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。對于名單外的國有控股機(jī)構(gòu)，原則上不得納入政府性融資擔(dān)保體系，不得享受各級財政政策及資金支持，不得與國家融資擔(dān)保基金開展業(yè)務(wù)合作。

    此外，對于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一納入政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單管理，但考慮到農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)定位特殊、單筆規(guī)模更小、風(fēng)險相對較大的特點，財政部會同有關(guān)部門參照《指引》另行設(shè)置了對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效評價指標(biāo)體系。

    問：擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)共用一套績效評價指標(biāo)體系，如何兼顧靈活性與可操作性？

    答：考慮到擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)模式和機(jī)構(gòu)定位上的異同，《指引》在績效指標(biāo)體系設(shè)置上兼顧了原則性與靈活性：

    一是在指標(biāo)設(shè)置上“合二為一”，選取支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比、擔(dān)保費率、放大倍數(shù)、代償率等擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)通用的評價指標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的指標(biāo)體系。

    二是在分值設(shè)定上“一分為二”，分別編制了擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效評價評分表，并針對再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不開展直保業(yè)務(wù)以及發(fā)揮體系龍頭作用的特點，適當(dāng)降低其經(jīng)營能力指標(biāo)分值，提高體系建設(shè)指標(biāo)分值，體現(xiàn)各有側(cè)重。

    三是在具體操作上“統(tǒng)分結(jié)合”，既統(tǒng)一給出了各項指標(biāo)的分值和評分標(biāo)準(zhǔn)，供參考使用，又允許各地結(jié)合本地實際及機(jī)構(gòu)特點，“因地制宜”、“量體裁衣”，適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)及分值，切實增強(qiáng)可操作性。

    問：如何開展績效評價工作？

    答：在工作理念上，堅持“目標(biāo)管理、結(jié)果導(dǎo)向”，即先合理設(shè)定當(dāng)年經(jīng)營目標(biāo)，再根據(jù)各項目標(biāo)實際完成情況，對擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價。

    在工作程序上，本級財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)機(jī)構(gòu)當(dāng)年經(jīng)營計劃及上年績效目標(biāo)完成情況確定年初目標(biāo)值，在擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效自評的基礎(chǔ)上，組織開展績效評價工作，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)參與?？冃гu價結(jié)果要及時反饋政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其股東單位，并抄送有關(guān)部門。