《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》解讀

    日前，交通運(yùn)輸部以交規(guī)劃發(fā)〔2021〕21號(hào)文頒布了《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《綱要》制定的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

    一、制定背景

    新世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以適應(yīng)全面建成小康社會(huì)為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢工程為重點(diǎn)的大規(guī)模建設(shè)與發(fā)展階段，農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達(dá)深度、通暢水平、服務(wù)能力顯著提高，農(nóng)村交通運(yùn)輸條件明顯改善。到2020年底，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問(wèn)題得到基本解決，圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。

    黨的十九屆五中全會(huì)提出了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略部署和遠(yuǎn)景目標(biāo)，并要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總方針，交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現(xiàn)代化綜合交通體系，近期中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展”，均要求進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村公路發(fā)展短板、推動(dòng)提檔升級(jí)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提升服務(wù)水平。習(xí)近平總書記也多次對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展做出重要指示批示，要求交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門和各地區(qū)既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

    站在新的歷史起點(diǎn)上，為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，有必要編制《綱要》，科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。

    二、主要內(nèi)容

    《綱要》共五大部分，分為發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)和保障措施。

    （一）發(fā)展基礎(chǔ)。簡(jiǎn)要闡述農(nóng)村公路發(fā)展的成效、基礎(chǔ)和存在的問(wèn)題。

    （二）發(fā)展態(tài)勢(shì)。分析總結(jié)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段，農(nóng)村公路發(fā)展形勢(shì)及階段性特征。農(nóng)村公路發(fā)展將由側(cè)重普惠向普惠與效率統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由滿足基本出行向提供均等、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

    （三）總體要求。主要包括指導(dǎo)思想，基本原則，以及發(fā)展目標(biāo)。到2035年，形成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

    路治理體系。五是完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。六是發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系。七是發(fā)展暢通集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系。

    （五）保障措施。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善資金政策、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)揮示范引領(lǐng)五方面具體措施。