電信行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電信文爭(zhēng) 2021-08-11 05:09 來(lái)源：智研咨詢

1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

工信部是電信行業(yè)主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括制定并實(shí)施行業(yè)政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；監(jiān)督電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)及服務(wù)質(zhì)量；分配并管理頻譜、碼號(hào)等電信資源；與其他有關(guān)監(jiān)管部門（包括發(fā)改委）共同管理電信業(yè)務(wù)的收費(fèi)機(jī)制；制定電信網(wǎng)間互聯(lián)及結(jié)算安排；維護(hù)運(yùn)營(yíng)商之間公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。工信部下屬的省級(jí)通信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督工信部法規(guī)的執(zhí)行情況，并在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)行使工信部授予的監(jiān)管權(quán)。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

序號(hào)	發(fā)布機(jī)構(gòu)	名稱	生效時(shí)間	主要內(nèi)容
1	工信部	《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》	2013年9月	電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過(guò)程中收集、使用用戶個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，并對(duì)其在提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的用戶個(gè)人信息的安全負(fù)責(zé)。
2	工信部、發(fā)改委	《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》	2014年5月	所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。
3	工信部	《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》	2014年9月	工信部根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本行政區(qū)域提供的電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理的任務(wù)是對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的電信服務(wù)質(zhì)量實(shí)施管理和監(jiān)督檢查；監(jiān)督電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；依法對(duì)侵犯用戶合法利益的行為進(jìn)行處罰；總結(jié)和推廣先進(jìn)、科學(xué)的電信服務(wù)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。
4	工信部	《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》	2014年9月	國(guó)家對(duì)碼號(hào)資源的使用實(shí)行審批制度；工信部負(fù)責(zé)全國(guó)碼號(hào)資源的統(tǒng)一管理工作；省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在工信部授權(quán)范圍內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的碼號(hào)資源實(shí)施管理。
5	工信部	《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》	2014年9月	電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則實(shí)現(xiàn)互聯(lián)；工信部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局是電信網(wǎng)間互聯(lián)的主管部門。
6	工信部	《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》	2014年9月	國(guó)家對(duì)接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的電信設(shè)備實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度；實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備必須獲得工信部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證；未獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的，不得接入公用電信網(wǎng)使用和在國(guó)內(nèi)銷售。
7	國(guó)務(wù)院	《中華人民共和國(guó)電信條例》	2016年2月	國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度；電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)；經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
8	國(guó)務(wù)院	《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》	2016年2月	外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)；經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)49%；經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)50%。
9	國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)	《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》	2016年12月	無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)無(wú)線電頻譜資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、有償使用的原則。地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線電頻率的使用許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣的方式。
10	全國(guó)人大常委會(huì)	《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》	2017年6月	運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。
11	工信部	《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》	2017年9月	經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證；工信部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局是經(jīng)營(yíng)許可證的審批管理機(jī)構(gòu)；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
12	工信部	《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》	2019年12月	在同一本地網(wǎng)范圍內(nèi)，蜂窩移動(dòng)通信用戶（不含物聯(lián)網(wǎng)用戶）可以依據(jù)該規(guī)定變更簽約基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者而用戶號(hào)碼保持不變。
13	發(fā)改委、商務(wù)部	《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》	2020年7月	對(duì)于電信公司，限于中國(guó)入世承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過(guò)50%（電子商務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。

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（2）行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

序號(hào)	發(fā)布機(jī)構(gòu)	名稱	生效時(shí)間	主要內(nèi)容
1	工信部	《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》	2012年6月	鼓勵(lì)電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式進(jìn)入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
2	國(guó)務(wù)院	《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》	2013年8月	到2020年，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距大幅縮小，國(guó)民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1Gbps。
3	國(guó)務(wù)院辦公廳	《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	2015年5月	提出加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，持續(xù)提升服務(wù)水平，以壯大信息消費(fèi)、降低創(chuàng)業(yè)成本、推動(dòng)社會(huì)信息化發(fā)展。
4	國(guó)務(wù)院辦公廳	《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》	2015年8月	三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。在全國(guó)范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5	財(cái)政部、工信部	《關(guān)于開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》	2015年12月	開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化水平不斷提升，助力實(shí)現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過(guò)12Mbps等“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)。
6	中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳	《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》	2017年11月	用5到10年時(shí)間，形成下一代互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建成全球最大規(guī)模的IPv6商業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)下一代互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，成為全球下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要主導(dǎo)力量。
7	工信部	《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》	2018年5月	自2018年5月1日起，將移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用，在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
8	工信部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委	《關(guān)于2019年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》	2019年4月	要求一般由鐵塔公司根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)及交付基站支持設(shè)施，該要求不包括電信運(yùn)營(yíng)商為了僅服務(wù)其需求而可能建設(shè)的某些設(shè)施。意見(jiàn)還對(duì)光纖到戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享要求進(jìn)行了規(guī)定?，F(xiàn)有電信基礎(chǔ)設(shè)施具備共享?xiàng)l件的必須開(kāi)放共享，覆蓋相同運(yùn)行路線的新桿路或管道必須由運(yùn)營(yíng)商共同建設(shè)。
9	工信部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委	《關(guān)于開(kāi)展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動(dòng)的通知》	2019年4月	推動(dòng)固定寬帶和移動(dòng)寬帶雙雙邁入千兆時(shí)代，100M及以上寬帶用戶比例提升至80%，4G用戶滲透率力爭(zhēng)提升至80%。開(kāi)展“同網(wǎng)同速”，推動(dòng)我國(guó)行政村4G和光纖覆蓋率雙雙超過(guò)98%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。開(kāi)展“精準(zhǔn)降費(fèi)”，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向全國(guó)建檔立卡貧困戶給予最大折扣基礎(chǔ)通信資費(fèi)優(yōu)惠，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%，內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量漫游費(fèi)降低30%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20%以上。
10	工信部	《關(guān)于有序推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》	2020年2月	重點(diǎn)支持5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能制造、新型顯示、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
11	工信部	《工業(yè)和信息化部關(guān)于推動(dòng)5G加快發(fā)展的通知》	2020年3月	加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署，豐富5G技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)加大5G技術(shù)研發(fā)力度，著力構(gòu)建5G安全保障體系。
12	工信部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委	《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》	2020年5月	就2020-2021年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，要求深入推進(jìn)鐵塔等站址設(shè)施共建共享，加強(qiáng)桿路、管道等傳輸資源共建共享、加強(qiáng)住宅區(qū)和商務(wù)樓宇共建共享。

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