電子銅箔行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電子銅箔文爭 2021-08-13 03:41 來源：智研咨詢

（一）行業(yè)所屬

電子銅箔行業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），隸屬于“39計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”之“398電子元件及電子專用材料制造”之“3985電子專用材料制造”。

（二）行業(yè)管理體制及主要法律法規(guī)、政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

行業(yè)目前主要由政府部門和行業(yè)協(xié)會共同管理。行業(yè)主管部門為中華人民共和國工業(yè)和信息化部，行業(yè)自律組織包括中國電子材料行業(yè)協(xié)會（CEMIA）、中國電子材料行業(yè)協(xié)會電子銅箔材料分會（CCFA）、中國電子電路行業(yè)協(xié)會（CPCA）、中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會（CIAPS）等。

（1）行業(yè)主管部門

工信部主要負責擬訂實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行；推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新；管理通信業(yè)；指導推進信息化建設；協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。

（2）自律性組織

中國電子材料行業(yè)協(xié)會是從事電子材料的生產(chǎn)、研制、開發(fā)、經(jīng)營、應用、教學的單位及其他相關的企、事業(yè)單位自愿結合組成的全國性的行業(yè)社會團體，主要職責為開展國內(nèi)外技術交流、國外技術和貿(mào)易考察以及舉辦展覽會和組織會議等服務活動；協(xié)助企業(yè)開拓國外市場和引進新技術，資金以及成果轉讓等活動；組織人才培訓、提高企業(yè)素質(zhì)；協(xié)助政府部委有關部門工作等。

中國電子材料行業(yè)協(xié)會電子銅箔材料分會系由全國銅箔行業(yè)二十多家銅箔生產(chǎn)企業(yè)和相關配套企業(yè)、代理商、科研院所以及設計、信息機構等共40余家單位組成的非營利性社會團體，其主要職責為維護會員和行業(yè)共同利益、推動產(chǎn)業(yè)進步發(fā)展、促進行業(yè)的信息技術交流、開展國際同行間的廣泛合作等。

中國電子電路行業(yè)協(xié)會是隸屬中國工業(yè)和信息化部業(yè)務主管領導、經(jīng)民政部批準成立的具有獨立法人資格的國家一級行業(yè)協(xié)會，由PCB等原輔材料、專用設備以及部分電子裝連和電子制造服務的企業(yè)以及相關的科研院校組成，其主要職責為：發(fā)動廣大企業(yè)參與制訂行業(yè)標準；參與海關用語和單耗的制訂；編輯出版印制電路信息報刊和專業(yè)書籍；主辦行業(yè)相關展覽會、信息/技術論壇；開展職工技能培訓和各類講座；進行行業(yè)調(diào)查及每年公布“中國電子電路百強企業(yè)排行榜”；發(fā)布每年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告等。

中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會是由電池行業(yè)企（事）業(yè)單位自愿組成的全國性、行業(yè)性、非營利性的社會組織，其主管部門為工信部，其主要職責為向政府反映會員單位的愿望和要求，向會員單位傳達政府的有關政策、法律、法規(guī)并協(xié)助貫徹落實；開展對電池行業(yè)國內(nèi)外技術、經(jīng)濟和市場信息的采集、分析和交流工作，組織訂立行規(guī)行約，并監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)助政府規(guī)范市場行為；組織制定、修訂電池行業(yè)的協(xié)會標準，參與國家標準、行業(yè)標準的起草和修訂工作等。

2、主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)支持政策均對行業(yè)發(fā)展具重要意義，以下為對行業(yè)影響較大的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策：

（1）PCB銅箔

PCB銅箔行業(yè)主要政策

發(fā)布時間	產(chǎn)業(yè)政策	頒布/編制單位	相關產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容
2006年8月	信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要	信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)已并入工信部）	提出重點圍繞計算機、網(wǎng)絡和通信、數(shù)字化家電、汽車電子、環(huán)保節(jié)能設備及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的需求，發(fā)展相關的片式電子元器件、機電元件、印制電路板、敏感元件和傳感器、頻率器件，并將“多層、柔性、柔剛結合和綠色環(huán)保印制電路板技術”列為重點發(fā)展技術之一
2009年4月	電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃	國務院	提出充分發(fā)揮整機需求的導向作用，圍繞國內(nèi)整機配套調(diào)整元器件產(chǎn)品結構，提高片式元器件、新型電力電子器件……新型印刷電路板等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產(chǎn)業(yè)體系
2009年9月	《電子信息產(chǎn)業(yè)技術進步和技術改造投資方向》	國家發(fā)改委、工信部	提出發(fā)展高端印制電路板及覆銅板材料，實施內(nèi)容包括重點支持高密度互連多層印制電路板、多層撓性板、剛撓印制電路板、特種印制電路板；重點發(fā)展環(huán)保型的高性能覆銅箔板、特殊功能覆銅箔板、高性能撓性覆銅板和基板材料等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化
2012年2月	《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》	工信部	將電子銅箔列為“十二五”期間的發(fā)展重點之一
2013年2月	產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年）（2013年修正）	國家發(fā)改委	將“新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）”列為“鼓勵類”發(fā)展產(chǎn)業(yè)
2015年3月	《關于開展2015年工業(yè)強基專項行動的通知》	工信部	提出“關鍵基礎材料工程化、產(chǎn)業(yè)化重點支持航空航天用高溫合金和記憶合金、核用高純硼酸、聚四氟乙烯纖維及濾料、高頻覆銅板、片式電容器用介質(zhì)材料等方向，提升材料保障能力”，將高頻覆銅板作為信息高速化時代的基礎材料被列為產(chǎn)業(yè)化的重點方向之一
2015年5月	《中國制造2025》	國務院	“加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展”，“強化工業(yè)基礎能力”，“統(tǒng)籌推進‘四基’發(fā)展”2016年9月鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄（2016年版）國家發(fā)改委、財政部、商務部將“新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）制”列入“鼓勵發(fā)展重點行業(yè)”
2017年1月	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》（2016版）	國家發(fā)改委	在“新一代信息技術產(chǎn)業(yè)”之條目“2.2.3新型元器件”中包含了高密度互連印制電路板（包括剛性、撓性、剛-撓性印制路板、印制電子、埋置元件電路板及光電印制板）、柔性多層印制電路板、特種印制電路板（包括高多層背板、LED用印制電路板）
2017年7月	《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》	商務部	將“高密度互連積層板、多層撓性板、剛撓印刷電路板等新型電子元器件制造列入鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)”
2018年10月	《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》	國務辦公廳	提出“進一步擴大和升級信息消費，加快推進第五代移動通信（5G）技術商用”
2019年6月	《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（2019年版）	國家發(fā)改委	將“高密度互連積層板、單層、雙層及多層撓性板、剛撓印刷電路板及封裝載板、高密度高細線路（線寬/線距≤0.05mm）柔性電路板”列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄
2019年11月	《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》	國家發(fā)改委	將“高密度印刷電路板、柔性電路板、高頻微波印制電路板、高速通信電路板”納入國家重點鼓勵項目
2020年3月	《工業(yè)和信息化部關于推動5G加快發(fā)展的通知》	工信部	提出從加快5G網(wǎng)絡部署、豐富5G技術應用場景、持續(xù)加大5G技術研發(fā)力度、著力構建5G安全保障體系和加強組織實施五方面出發(fā)推動5G網(wǎng)絡加快發(fā)展
2020年3月	《關于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》	國家發(fā)革委、財政部、商務部等23個部門	提出加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設和商用步伐
2020年4月	《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》	國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦	提出支持在具備條件的行業(yè)領域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字孿生、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術應用和集成創(chuàng)新
2020年5月	《2020年政府工作報告》	國務院	提出加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級

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（2）鋰電池銅箔

鋰電池銅箔行業(yè)主要政策

發(fā)布時間	產(chǎn)業(yè)政策	頒布/編制單位	相關產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容
2011年3月	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》	國務院	提出要重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術，開展插電式混合動力汽車、純電動汽車研發(fā)及大規(guī)模商業(yè)化示范工程，推進產(chǎn)業(yè)化應用
2011年4月	《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年）》	國家發(fā)改委	鼓勵類：鋰二硫化鐵、鋰亞硫酰氯等新型鋰原電池；鋰電池、氫鎳電池、新型結構（卷繞式、管式等）密封鉛蓄電池等動力電池；儲能用鋰電池和新型大容量密封鉛蓄電池
2012年7月	《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》	國務院	提出爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛；2015年當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升；新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平
2014年7月	《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》	國務院辦公廳	提出加快充電設施建設；引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式；推動公共服務領域率先推廣應用；進一步完善政策體系；堅決破除地方保護；加強技術創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；進一步加強組織領導
2015年2月	《2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點》	工信部	提出“擴大高端材料應用”，“籌建石墨、玻璃纖維及復合材料、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，完善下游應用產(chǎn)業(yè)鏈。推動高分子材料在軌道交通和高端裝備領域的應用”等。
2016年12月	《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委	提出對補貼政策作出相應調(diào)整，提高了準入車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整、對補貼標準進行調(diào)整、改進補貼資金撥付方式等
2016年12月	《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委	提出根據(jù)動力電池技術進步情況，進一步提高純電動乘用車、非快充類純電動客車、專用車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，鼓勵高性能動力電池應用
2017年3月	《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》	工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部	對產(chǎn)品性能、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、關鍵材料及設備的技術突破作出了相應要求，并制定了相關目標
2017年4月	《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》	工信部、國家發(fā)改委、科技部	提出加快新能源汽車技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達到200萬輛，動力電池單體比能量達到300瓦時/公斤以上，力爭實現(xiàn)350瓦時/公斤，系統(tǒng)比能量力爭達到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上，動力電池系統(tǒng)比能量達到350瓦時/公斤
2017年10月	《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》	國家發(fā)改委、工信部、國家能源局、財政部、科技部	提出將100MW級鋰電池儲能系統(tǒng)等鋰電儲能技術列為具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術和裝備，受政策支持2018年9月《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2018版）》工信部將極薄銅箔列為先進有色金屬材料，將鋰電池超薄型高性能電解銅箔列為新型能源材料
2018年9月	《推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》	國務院	加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%，重點區(qū)域達到80%
2019年3月	《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委	按照技術上先進、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當提高技術指標門檻，保持技術指標上限基本不變，重點支持技術水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時鼓勵企業(yè)注重安全性、一致性
2020年4月	《2020年新能源汽車標準化工作要點》	工信部	動力電池領域：開展?jié)M足不同需求的動力電池安全試驗方法標準的預研，加快動力電池電性能和循環(huán)壽命相關標準的立項；開展動力電池規(guī)格尺寸等標準修訂預研，健全動力電池模塊化標準體系；充換電領域：完成傳導充電電磁兼容相關標準的審查與報批，征求傳導充電安全要求標準的意見，推動充電連接裝置通用要求相關標準的修訂的意見，推動充電連接裝置通用要求相關標準的修訂
2020年4月	《關于新能源汽車免征車輛購置稅有關政策的公告》	財政部	自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅
2020年4月	《關于調(diào)整完善新能源汽車補貼政策的通知》	財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委	延長補貼期限，平緩補貼退坡力度和節(jié)奏；加大新能源汽車政府采購力度，機要通信等公務用車原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務。推動落實新能源汽車免限購、免限行、路權等支持政策
2020年6月	《關于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》	工信部、財政部、商務部、海關總署、原質(zhì)檢總局	明確2021-2023年新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%；對生產(chǎn)/供應低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優(yōu)惠，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍；建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結轉的關聯(lián)機制
2020年11月	《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》	國務院	提出到2025年純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用，充換電服務便利性顯著提高