油氣開(kāi)采行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

油氣開(kāi)采文爭(zhēng) 2021-08-31 02:16 來(lái)源：智研咨詢(xún)

（一）所屬行業(yè)

石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2011）隸屬于“采礦業(yè)-開(kāi)采輔助活動(dòng)”中的“B1120石油和天然氣開(kāi)采輔助活動(dòng)”。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類(lèi)指引》（2012年修訂），隸屬于“采礦業(yè)”中的“B11開(kāi)采輔助活動(dòng)”。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，隸屬于“常規(guī)石油、天然氣勘探與開(kāi)采”業(yè)務(wù)，屬于鼓勵(lì)類(lèi)范疇。

（二）行業(yè)監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管體制

目前，國(guó)內(nèi)石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)由自然資源部、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行宏觀調(diào)控管理。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的資質(zhì)由“三桶油”進(jìn)行管理，受到其許可的企業(yè)才能進(jìn)入相應(yīng)油田市場(chǎng)。此外，在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中涉及的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)方面事項(xiàng)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等多部門(mén)共同參與監(jiān)管。

2、行業(yè)主要法律、法規(guī)

目前，國(guó)內(nèi)天然氣和石油開(kāi)采行業(yè)已基本形成了多層次、多門(mén)類(lèi)、較完善的法律法規(guī)體系，包括行業(yè)資質(zhì)管理、行業(yè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)認(rèn)定、行業(yè)質(zhì)量管理等。

行業(yè)主要法律、法規(guī)

序號(hào)	名稱(chēng)	發(fā)文單位	文號(hào)
1	中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法	全國(guó)人大	–
2	中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法	全國(guó)人大	–
3	中華人民共和國(guó)電力法	全國(guó)人大	–
4	鉆井井控裝置——組合配套安裝調(diào)試與維護(hù)	國(guó)家發(fā)改委	SY/T5964-2006
5	鉆井井控技術(shù)規(guī)程	國(guó)家發(fā)改委	SY/T6426-2005
6	石油天然氣工業(yè)——健康、安全與環(huán)境管理體系	國(guó)家能源局	SY/T6276-2014
7	石油鉆具的管理與使用——方鉆桿、鉆桿、鉆鋌	國(guó)家能源局	SY/T5369-2012
8	非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法	國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局	國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號(hào)
9	石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化——鉆井實(shí)施規(guī)范	國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局	AQ2039-2012
10	質(zhì)量管理體系——要求	國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)	GB/T19001-2016
11	環(huán)境管理體系——要求及使用指南	國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)	GB/T24001-2016
12	職業(yè)健康安全管理體系——要求	國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)	GB/T28001-2011
13	石油天然氣鉆井井控技術(shù)規(guī)范	國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)	GB/T31033-2014
14	石油天然氣工業(yè)鉆井液現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試	國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)	GB/T16783.1-2006
15	健康、安全與環(huán)境管理體系——第1部分：規(guī)范	中石油	Q/SY1002.1-2013
16	中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)及施工作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)管理規(guī)定	中石油	中油工程字(2006)209號(hào)
17	安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系	中石化	Q/SHS0001.1：2001

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3、重要產(chǎn)業(yè)政策

天然氣和石油開(kāi)采行業(yè)決定著國(guó)家能源供給側(cè)的安全，屬于國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)、扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。為引導(dǎo)行業(yè)快速、健康發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主要包括：

重要產(chǎn)業(yè)政策

名稱(chēng)	時(shí)間	重點(diǎn)內(nèi)容
國(guó)家能源局《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》	2013年	頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等的財(cái)政扶持力度。
習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的重要講話	2014年	保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。
《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》	2016年	面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開(kāi)放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》	2016年	（1）拓展萬(wàn)米空間資源探測(cè)前沿技術(shù)，發(fā)展深部找礦立體綜合勘查體系，形成3,000米以淺勘探、2,000米以淺開(kāi)采成套技術(shù)能力，儲(chǔ)備一批5,000米以深勘查技術(shù)，油氣勘探技術(shù)能力擴(kuò)展到6,500－10,000米；（2）穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)，西部以塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾等盆地為重點(diǎn)，探明優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、力爭(zhēng)上產(chǎn)。（3）大力發(fā)展天然氣，陸域以塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地等為重點(diǎn)，力爭(zhēng)獲得重大突破，保持資源儲(chǔ)量產(chǎn)量高位增長(zhǎng)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)。（4）推進(jìn)頁(yè)巖氣規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展四川長(zhǎng)寧－威遠(yuǎn)、重慶涪陵、貴州遵義－銅仁、云南昭通、陜西延安等地區(qū)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)示范，發(fā)展適合我國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
國(guó)家能源局《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	2016年	2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米，2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量800-1,000億立方米。
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》	2017年	完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。
國(guó)家發(fā)改委《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》	2017年	加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。
國(guó)家發(fā)改委《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	2017年	（1）“十三五”期間，年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸左右。（2）常規(guī)天然氣：“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量3萬(wàn)億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量16萬(wàn)億立方米。頁(yè)巖氣：“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)1.5萬(wàn)億立方米。煤層氣：“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量4,200億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)1萬(wàn)億立方米。2020年國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。
國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》	2018年	加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。力爭(zhēng)2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》	2018年	力爭(zhēng)到2020年底前，國(guó)內(nèi)天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2,000億立方米以上。
中石油、中石化、中海油關(guān)于保障國(guó)家能源安全工作的部署	2018年	學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示，研究部署加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)工作力度，保障國(guó)家能源安全等工作。
國(guó)家能源局《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》	2019年	堅(jiān)持底線思維，大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，保障能源安全。加強(qiáng)油氣資源評(píng)價(jià)和勘探，特別是加大風(fēng)險(xiǎn)勘探，明確勘探開(kāi)發(fā)部署和主攻方向。
國(guó)家能源局“大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)”	2019年	為進(jìn)一步把2019年和今后若干年大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，石油企業(yè)要落實(shí)增儲(chǔ)上產(chǎn)主體責(zé)任，不折不扣完成2019-2025七年行動(dòng)方案工作要求。各部委和地方政府各部門(mén)要充分發(fā)揮協(xié)同保障作用，在加強(qiáng)用地用海保障、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批、加大非常規(guī)天然氣財(cái)稅支持等方面配套穩(wěn)定的支持政策，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。
2020政府工作報(bào)告	2020年	保障能源安全。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系，提升能源儲(chǔ)備能力。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕900號(hào)）》	2020年	積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，堅(jiān)持大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，推動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)投資穩(wěn)中有增。加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點(diǎn)含油氣盆地勘探力度，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。
國(guó)家能源局《2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》	2020年	堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù)，著力補(bǔ)強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的短板和弱項(xiàng)，切實(shí)提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。在多措并舉增強(qiáng)油氣安全保障能力方面，要求大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度保障能源安全，狠抓主要目標(biāo)任務(wù)落地，重點(diǎn)做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地，推動(dòng)常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加。并提出了2020年主要預(yù)期目標(biāo)，包括石油產(chǎn)量約1.93億噸，天然氣產(chǎn)量約1,810億立方米，分別較2019年石油、天然氣實(shí)際產(chǎn)量提高了1.04%、2.72%。
國(guó)家能源局“2020年大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度工作推進(jìn)會(huì)”	2020年	在2019年會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌做好疫情防控和油氣穩(wěn)定生產(chǎn)，不折不扣完成好保障油氣供應(yīng)安全的重大政治任務(wù)，舉全行業(yè)之力推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。并提出要將實(shí)施油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)的七年行動(dòng)計(jì)劃與“十四五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)七年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行力，確保油氣產(chǎn)量重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。