枸杞行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    1.行業(yè)主管部門

    我國枸杞種植及加工的主管部門包括農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等，具體如下：

行業(yè)主管部門

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    2.主要產(chǎn)業(yè)政策

    對枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響的主要產(chǎn)業(yè)政策具體如下：

主要產(chǎn)業(yè)政策

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    3.主要法律法規(guī)

    （1）《中華人民共和國食品安全法》

    《中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日起施行。該法提出“從事食品生產(chǎn)和加工（稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（食品經(jīng)營）”的企業(yè)應(yīng)當遵守本法，食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置等方面做出具體要求，行業(yè)企業(yè)宜當遵守。同時，該法提出“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。”

    （2）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

    《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年11月1日起施行。該法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，因此枸杞行業(yè)受到該法約束。該法提出國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的技術(shù)規(guī)范。該法還對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識做出具體要求。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺有利于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護消費者權(quán)益。

    （3）《中華人民共和國食品安全法實施條例》

    《中華人民共和國食品安全法實施條例》（國務(wù)院令第557號）規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。本條例從食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置等方面進行較為全面的約束和規(guī)范。

    （4）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

    根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號）自2015年10月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險程度對食品生產(chǎn)實施分類許可，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作。本辦法對食品生產(chǎn)許可證申請、受理、審查、許可證管理、監(jiān)督檢查等作出了詳細規(guī)定。

    （5）《食品經(jīng)營許可管理辦法

    根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第37號）自2017年11月17日起施行。根據(jù)規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營許可實行一企一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風(fēng)險程度對食品經(jīng)營實施分類許可，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可管理工作。本辦法對食品經(jīng)營許可證申請、受理、審查、決定、許可證管理、變更、延續(xù)、補辦、注銷、監(jiān)督檢查等作出了詳細規(guī)定。

    （6）《保健食品注冊與備案管理辦法》

    根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》（國家食藥監(jiān)管總局令第22號）自2016年7月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，國家對保健食品市場實施準入監(jiān)管。國家對保健食品實行注冊與備案相結(jié)合的分類管理制度，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責(zé)保健食品注冊管理，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保健食品備案管理。保健食品注冊與備案工作應(yīng)當遵循科學(xué)、公開、公正、便民、高效的原則，以受理為注冊審批起點，將生產(chǎn)現(xiàn)場核查和復(fù)核檢驗調(diào)整至技術(shù)審評環(huán)節(jié)，并對審評內(nèi)容、審評程序、總體時限和判定依據(jù)等提出具體嚴格的限定和要求。

    （7）《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》

    國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2017年3月發(fā)布了《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，規(guī)定要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立食品安全追溯體系，客觀、有效、真實地記錄和保存食品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全。

    （8）《中華人民共和國增值稅暫行條例》根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是指直接從事植物的種植、收割和動物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

    納稅人購進農(nóng)產(chǎn)品，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價和扣除率計算的進項稅額，可予以從銷項稅額中抵扣。