電影行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    1、所屬行業(yè)

    電影行業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）隸屬于文化、體育和娛樂業(yè)，所屬子行業(yè)為廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)。根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“R文化、體育和娛樂業(yè)”，所屬子行業(yè)為“86廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)”。

    2、行業(yè)主管部門

    （1）中共中央宣傳部/國家電影局

    中宣部是中共中央主管意識形態(tài)方面工作的綜合職能部門。中宣部的相關(guān)職能主要包括：負(fù)責(zé)提出宣傳文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針；指導(dǎo)宣傳文化系統(tǒng)制定政策和法規(guī)；負(fù)責(zé)文化體制改革，包括新聞出版、廣播電視業(yè)的改革和發(fā)展的調(diào)研，提出政策性的建議。

    2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

    調(diào)整后，中央宣傳部關(guān)于電影管理方面的主要職責(zé)是，管理電影行政事務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)管電影制片、發(fā)行、放映工作，組織對電影內(nèi)容進(jìn)行審查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國性重大電影活動(dòng)，承擔(dān)對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作交流等。

    （2）文化和旅游部

    根據(jù)2018年3月13日第十三屆全國人民代表大會第一次會議《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》，為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。

    文化和旅游部主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

    3、行業(yè)監(jiān)管體制

    2018年3月中共中央、國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，電影行業(yè)主管部門發(fā)生了變化，延續(xù)本次機(jī)構(gòu)改革前發(fā)布的法律法規(guī)形成的監(jiān)管體制。

    （1）電影制片單位資格

    根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》和《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，國家對從事電影制片業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)審批許可，任何單位和個(gè)人不得從事電影制片業(yè)務(wù)。電影制片單位資格包括兩類，申請?jiān)O(shè)立境內(nèi)電影制片公司和境內(nèi)公司申請與境外公司設(shè)立合營電影制片公司。2016年11月7日，全國人大常委會發(fā)布了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，正式取消了此前關(guān)于電影制片單位的審批。根據(jù)該法第13條規(guī)定，擬攝制電影的法人、其他組織可以直接向電影主管部門辦理電影劇本梗概備案或劇本審查，不再要求申報(bào)主體為此前法規(guī)規(guī)定的“取得《電影攝制許可證》的企業(yè)、其他組織”。

    （2）電影攝制許可

    根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》和《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，擁有《攝制電影許可證》的電影制片單位可以攝制電影；電影制片單位以外的單位獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)，須報(bào)國家新聞出版廣電總局審批，并獲得一次性的《攝制電影片許可證（單片）》，在取得該許可證后即享有影片的一次性出品權(quán)，該許可證實(shí)行一片一報(bào)制度，在影片公映后自動(dòng)作廢，以后拍攝新的影片須重新履行許可審批程序。2016年11月7日，全國人大常委會發(fā)布了《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，正式取消了此前關(guān)于《攝制電影片（單片）許可證》的審批。

    根據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門備案；并由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件。其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。

    （3）電影內(nèi)容審查

    根據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，對于攝制完成的電影，應(yīng)報(bào)送國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門審查，審查通過獲得《電影公映許可證》方可發(fā)行、放映、參加電影節(jié)（展），未取得《電影公映許可證》的電影不得發(fā)行、放映，不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品。

    《電影管理?xiàng)l例》和《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》亦規(guī)定：國家實(shí)行電影劇本（梗概）備案和電影片審查制度，未經(jīng)備案的電影劇本（梗概）不得拍攝，未經(jīng)審查通過的電影片不得發(fā)行、放映、進(jìn)口、出口；廣電總局負(fù)責(zé)電影劇本（梗概）備案和電影片審查的管理工作，廣電總局電影審查委員會和電影復(fù)審委員會負(fù)責(zé)電影片的審查；省級廣播影視行政部門，經(jīng)申請可以受廣電總局委托，成立電影審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)持有《攝制電影許可證》的制片單位攝制的部分電影片的審查工作（以下簡稱“屬地審查”）。電影制片單位應(yīng)在拍攝前將電影劇本（梗概）送廣電總局或相應(yīng)的實(shí)行屬地審查的省級廣電部門備案；電影片攝制完成后以及電影進(jìn)口經(jīng)營單位在辦理電影片臨時(shí)進(jìn)口手續(xù)后，報(bào)請電影審查機(jī)構(gòu)審查；電影審查機(jī)構(gòu)審查合格的，由國務(wù)院廣播電影電視行政部門發(fā)給《電影片公映許可證》。

    根據(jù)國家新聞出版廣電總局2014年2月18日下發(fā)的《關(guān)于試行國產(chǎn)電影屬地審查的通知》，從2014年4月1日起在全國范圍內(nèi)試行國產(chǎn)電影屬地審查，將影片終審職能下放到省級電影行政主管部門。各省級廣電部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所屬電影制片單位攝制的各類影片的審查和電影審查中相關(guān)的制片管理工作；負(fù)責(zé)除重大革命和重大歷史題材影片、重大文獻(xiàn)紀(jì)錄影片、中外合作影片外的各類影片的終審。終審職責(zé)下放后，國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)全國電影管理和電影審查工作的指導(dǎo)、監(jiān)管；負(fù)責(zé)對中央和國家機(jī)關(guān)（軍隊(duì)）所屬電影制片單位攝制的各類影片和進(jìn)口影片進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)對屬地審查的影片（含相關(guān)材料）進(jìn)行核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)受理電影制片單位對影片審查決定存有異議的審查工作。

    （4）電影發(fā)行許可

    電影攝制完成、通過內(nèi)容審查并取得《電影片公映許可證》后，電影進(jìn)入發(fā)行階段。電影發(fā)行業(yè)務(wù)由電影發(fā)行公司經(jīng)營。根據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《電影管理?xiàng)l例》和《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，經(jīng)批準(zhǔn)獲得《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》的電影發(fā)行公司方可從事電影發(fā)行活動(dòng)。電影發(fā)行許可包括兩類，電影發(fā)行經(jīng)營許可和進(jìn)口電影及其發(fā)行經(jīng)營許可。

    第一類，電影發(fā)行經(jīng)營許可。根據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行活動(dòng)相適應(yīng)的人員、資金條件的，經(jīng)國務(wù)院電影主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影發(fā)行活動(dòng)。

    根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》，設(shè)立電影發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影行政部門提出申請；設(shè)立跨省、自治區(qū)、直轄市的電影發(fā)行單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院廣播電影電視行政部門提出申請。經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)給《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》。國家實(shí)行《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》年檢制度，具體辦法由國務(wù)院廣播電影電視行政部門制定。

    根據(jù)《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，受電影出品單位委托代理發(fā)行過兩部及以上影片的境內(nèi)公司（不包括外商投資企業(yè)）可以申請?jiān)O(shè)立專營國產(chǎn)影片發(fā)行業(yè)務(wù)的電影發(fā)行公司，在經(jīng)國家新聞出版廣電總局審批通過后方可取得專營國產(chǎn)影片的《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》。國家新聞出版廣電總局對其頒發(fā)的《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》實(shí)行隔年檢驗(yàn)制度，地方電影行政管理部門按照管理權(quán)限，對頒發(fā)的《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》《電影放映經(jīng)營許可證》實(shí)行年檢制度。

    第二類，進(jìn)口電影及其發(fā)行經(jīng)營許可。根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》，電影進(jìn)口業(yè)務(wù)由國務(wù)院廣播電影電視行政部門指定電影進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營；未經(jīng)指定，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營電影進(jìn)口業(yè)務(wù)。進(jìn)口供公映的電影片，進(jìn)口前應(yīng)當(dāng)報(bào)送電影審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格并發(fā)給《電影片公映許可證》和進(jìn)口批準(zhǔn)文件后方可到海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)。根據(jù)《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，電影進(jìn)口經(jīng)營業(yè)務(wù)由廣電總局批準(zhǔn)的電影進(jìn)口經(jīng)營企業(yè)專營，進(jìn)口影片全國發(fā)行業(yè)務(wù)由廣電總局批準(zhǔn)的具有進(jìn)口影片全國發(fā)行權(quán)的發(fā)行公司發(fā)行。

    根據(jù)國家廣電總局及文化部于2001年12月18日頒布的《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》，組建中國電影集團(tuán)公司電影進(jìn)出口分公司，受委托承擔(dān)對外國及港澳臺影片的統(tǒng)一進(jìn)口；建立兩家進(jìn)口影片發(fā)行公司，保留中影集團(tuán)進(jìn)口影片發(fā)行資質(zhì)情況下，再組建一個(gè)進(jìn)口影片股份制發(fā)行公司。

    目前，我國進(jìn)口影片管理按一家進(jìn)口、兩家發(fā)行的原則，由國家廣電總局授權(quán)中國電影集團(tuán)公司電影進(jìn)出口分公司統(tǒng)一承擔(dān)外國及港澳臺影片的進(jìn)口，影片報(bào)國家新聞出版廣電總局電影審查委員會審查通過并引進(jìn)后，由中國電影集團(tuán)公司電影進(jìn)出口分公司負(fù)責(zé)向原中國電影發(fā)行分公司和華夏電影發(fā)行有限責(zé)任公司供片發(fā)行。

    （5）院線經(jīng)營許可

    根據(jù)《國家廣播電影電視總局、文化部關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電影院線公司機(jī)制改革的意見》，我國實(shí)行以院線為主的發(fā)行放映機(jī)制，由一個(gè)發(fā)行主體和若干影院組合形成院線，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，發(fā)行公司和制片單位直接向院線公司供片。

    根據(jù)《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展的意見》，成立電影院線公司須具備以下條件：控股影院數(shù)量不少于50家或銀幕數(shù)量不少于300塊；控股影院上一年度合計(jì)票房收入不低于5億元；所屬影院正常上繳電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；最近三個(gè)年度申請主體無違法違規(guī)經(jīng)營行為，未受到行政處罰或其他處理；最近三個(gè)年度所屬影院因違法違規(guī)經(jīng)營行為受到行政處罰或其他處理的不超過3家，且處罰期已滿，處罰措施已執(zhí)行落實(shí)并整改到位。

    成立電影院線公司應(yīng)按照國家電影主管部門相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。成立跨省電影院線公司的，由國家電影局審批；成立省內(nèi)電影院線公司的，由所在地省級電影主管部門審批，報(bào)國家電影局備案。

    （6）電影放映許可

    根據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，企業(yè)、個(gè)體工商戶具有與所從事的電影放映活動(dòng)相適應(yīng)的人員、場所、技術(shù)和設(shè)備等條件的，經(jīng)所在地縣級人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影院等固定放映場所的電影放映活動(dòng)。根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》和《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，國家鼓勵(lì)境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人投資建設(shè)、改造電影院，經(jīng)營電影放映業(yè)務(wù)；設(shè)立電影放映單位，應(yīng)當(dāng)向所在地縣或者設(shè)區(qū)的市人民政府電影行政部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后獲得《電影放映經(jīng)營許可證》方可登記；國家實(shí)行《電影放映經(jīng)營許可證》年檢制度，具體辦法由國務(wù)院廣播電影電視行政部門制定。

    對于外商投資建設(shè)電影院，《電影管理?xiàng)l例》規(guī)定國家允許以中外合資或者中外合作的方式建設(shè)、改造電影院。根據(jù)《外商投資電影院暫行規(guī)定》，外商不得設(shè)立獨(dú)資電影院，不得組建電影院線公司；外商投資電影院的注冊資本不少于600萬元人民幣；中外合資電影院，合營中方在注冊資本中的投資比例不得低于51%；對全國試點(diǎn)城市，中外合資電影院，合營外方在注冊資本中的投資比例最高不得超過75%；合資、合作期限不超過30年。

    4、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

    與電影投資、發(fā)行、院線及影院業(yè)務(wù)相關(guān)的主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策情況如下：

行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

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