景觀設計行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    （一）所處行業(yè)概況

    園林景觀設計行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會2012年發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》隸屬于“科學研究和技術服務業(yè)”中的“專業(yè)技術服務業(yè)（M74）”。根據(jù)國家統(tǒng)計局2017年修訂的《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“科學研究和技術服務業(yè)”門類中的“專業(yè)技術服務業(yè)”大類（代碼：74）、“工程技術與設計服務”中類（代碼：748），包括“工程設計活動”小類（代碼：7484）、“規(guī)劃設計管理”小類（代碼：7485）和“土地規(guī)劃服務”小類（7486）。

    （二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及產業(yè)政策

    1、行業(yè)主管部門、行業(yè)自律組織與監(jiān)管體制

    （1）行業(yè)主管部門

    行業(yè)的行政主管部門為住建部及地方各級住建管理部門和自然資源部及地方各級自然資源主管部門。

    住建部主要負責全國建設工程勘察資質和工程設計資質的監(jiān)督管理，地方各級住建管理部門負責本行政區(qū)域內建設工程勘察資質和工程設計資質的監(jiān)督管理。住建部的主要職能包括研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、建筑業(yè)、住宅房地產業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并指導實施，進行行業(yè)管理；指導全國城市和村鎮(zhèn)建設；指導城市供水節(jié)水、燃氣、熱力、市政設施、公共客運、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；負責對國家重點風景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報批和保護監(jiān)督工作；指導城市規(guī)劃區(qū)內地下水的開發(fā)利用與保護；指導城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察。

    自然資源部及地方各級自然資源主管部門統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。負責建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，組織編制并監(jiān)督實施國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，建立健全國土空間用途管制制度，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實施。負責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復，牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃并實施有關生態(tài)修復重大工程。

    （2）行業(yè)自律組織

    行業(yè)的自律性組織為中國勘察設計協(xié)會、中國城市規(guī)劃協(xié)會。

    中國勘察設計協(xié)會是經民政部登記、由住建部管理的具有社會團體法人資格的全國性工程勘察設計咨詢行業(yè)的非營利性社會組織。中國勘察設計協(xié)會下設風景園林與生態(tài)環(huán)境分會，風景園林與生態(tài)環(huán)境分會成立于1986年12月，由全國具有園林設計資質的設計單位自愿組成的非營利性社會組織。其主要工作包括：開展行業(yè)基本情況的調查研究，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術經濟政策提供依據(jù)；對會員單位的體制機制、生產管理和質量管理方式等方面問題開展調查研究，為政府管理提供建設性意見；參與制定、修訂園林景觀設計行業(yè)標準、規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃，完善園林景觀設計行業(yè)的管理，促進改革發(fā)展。

    中國城市規(guī)劃協(xié)會是城市規(guī)劃行業(yè)全國性社會團體，業(yè)務范疇包括城市規(guī)劃設計、信息、展示和城市勘測、地下管線等方面。主要工作包括：組織研究城市規(guī)劃行業(yè)改革與發(fā)展的有關問題，向政府主管部門提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關政策、法規(guī)、標準的意見和建議；總結、交流和推廣城市規(guī)劃行業(yè)的先進經驗，總結、交流和在全行業(yè)推廣科研、設計、信息交流等方面的優(yōu)秀成果，向有關部門推薦優(yōu)秀科技成果和論文促進行業(yè)技術進步；受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，組織開展各類城市規(guī)劃專業(yè)展覽活動，促進行業(yè)信息傳播和交流。

    （3）行業(yè)監(jiān)管體制

    根據(jù)我國相關法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的要求，從事園林景觀設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計編制等業(yè)務的企業(yè)均需取得相應的資質。

    ①風景園林工程設計專項資質

    根據(jù)國務院頒布的《建設工程勘察設計管理條例》及建設部頒布的《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》，國家對從事建設工程勘察、工程設計活動的企業(yè)，實施資質管理制度。

    根據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》，住建部印發(fā)《工程設計資質標準》，對每類資質要求企業(yè)具有的資歷和信譽、技術條件、技術裝備及管理水平等方面作出明確要求，并對企業(yè)承擔業(yè)務范圍進行了詳細規(guī)定。工程設計資質可分為工程設計綜合資質、工程設計行業(yè)資質、工程設計專業(yè)資質和工程設計專項資質，具體分類如下：

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    其中風景園林工程設計歸屬于工程設計專項資質，設甲、乙兩個級別，資歷和信譽、技術條件、技術裝備及管理水平等方的相關要求如下：

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    為進一步放寬建筑市場準入限制、優(yōu)化審批服務、加強市場監(jiān)管，自2020年開始工程設計資質領域正在進行改革，對資質類型進行整合、對資質等級進行壓減、對審批權限進行下放，具體情況如下：

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    ②城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質

    根據(jù)住建部頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位，應當取得相應等級的資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質分為甲級、乙級、丙級，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質許可，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級、丙級資質許可，由登記注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施，資質許可的實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確定。

    由于政府部門職責調整、主管部門正在研究出臺新時期的規(guī)劃資質管理規(guī)定等事項的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質的管理和審批近年正在進行改革，具體情況如下：

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    2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產業(yè)政策

    （1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要的法律法規(guī)如下表所示：

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    （2）所處行業(yè)產業(yè)政策

    近年來，中央及各地方政府出臺了多項行業(yè)鼓勵政策，成為推動產業(yè)發(fā)展最重要的力量，園林景觀設計涉及的城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游業(yè)、創(chuàng)新技術、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村振興等領域都受到了大力支持。主要的產業(yè)鼓勵政策如下：

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