畜牧業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

畜牧業(yè) 文爭 2021-12-06 13:11 來源：智研咨詢

（一）行業(yè)簡介

畜牧業(yè)根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》歸屬于“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”之“畜牧業(yè)”，行業(yè)代碼“A03”。根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》歸屬于“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”之“畜牧業(yè)”，行業(yè)代碼“A03”。

（二）行業(yè)管理體制

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

畜牧業(yè)的準入政策、技術質量標準、衛(wèi)生標準等主要由國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家衛(wèi)生健康委員會負責。環(huán)保監(jiān)督等由國家生態(tài)環(huán)境部負責。設施農(nóng)用地的管理與備案主要由國家自然資源部和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門等負責本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的具體監(jiān)督管理工作。

行業(yè)的協(xié)會組織為中國畜牧業(yè)協(xié)會，中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會是其分支機構。中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會是由從事養(yǎng)禽業(yè)及相關行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個人組成的全國性行業(yè)聯(lián)合組織，主要負責制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，協(xié)調企業(yè)間、地區(qū)間生產(chǎn)經(jīng)營問題，研究行業(yè)發(fā)展方向、市場發(fā)展趨勢，提出行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策建議等。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策

（1）主要法律法規(guī)

我國在畜牧業(yè)經(jīng)營、動物防疫、集體土地流轉、設施農(nóng)用地管理、環(huán)境保護、飼料生產(chǎn)、食品安全等方面制定了較為完善的法律法規(guī)體系，主要有：

主要法律法規(guī)

法律法規(guī)	主要內(nèi)容
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法	農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工等及農(nóng)民權益保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等。
中華人民共和國畜牧法	種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖、畜禽交易與運輸、畜禽產(chǎn)品的質量安全保障等。
中華人民共和國動物防疫法	動物疫病的預防、疫情的報告通報及公布、動物疾病的控制和撲滅、動物和動物產(chǎn)品的檢疫、動物治療等。
動物防疫條件審查辦法	飼養(yǎng)場及養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰加工場所、隔離場所、無害化處理場所、集貿(mào)市場等的防疫條件，相關證書的辦理及取得等。
畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法	畜禽標識管理、檔案管理、信息管理等。
中華人民共和國農(nóng)村土地承包法	穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法	規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等。
關于設施農(nóng)用地管理有關問題的通知	設施農(nóng)用地的界定、規(guī)范設施農(nóng)用地使用等。
中華人民共和國環(huán)境保護法	環(huán)境保護的監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、法律責任等。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例	防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中華人民共和國食品安全法	國家食品安全風險的檢測和評估體系的建立，食品的安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、事故處置等。
中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法	農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識、藥物及添加劑的使用及相關監(jiān)督檢查等。
無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法	無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地條件與生產(chǎn)管理、產(chǎn)地認證及無公害農(nóng)產(chǎn)品認證等。
飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法	設立飼料、飼料添加劑企業(yè)應當具備的條件等。

資料來源：公開資料整理

（2）主要產(chǎn)業(yè)政策

近年來，畜牧業(yè)享有多項國家鼓勵政策，有利的政策環(huán)境進一步促進了行業(yè)的健康快速發(fā)展，主要產(chǎn)業(yè)政策如下：

①中共中央、國務院“一號文件”為我國畜牧業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向做出重大部署。

為規(guī)范和促進我國畜牧業(yè)發(fā)展、提高我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平、保障農(nóng)產(chǎn)品供給，中共中央、國務院自2004年以來連續(xù)多年發(fā)布“一號文件”，對畜牧業(yè)的發(fā)展方針和支持畜牧業(yè)發(fā)展的措施做出了重要部署，具體如下：

主要產(chǎn)業(yè)政策（一）

年度	產(chǎn)業(yè)政策	相關內(nèi)容
2015年	《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》	“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級”、“實施畜禽良種工程，加快推進規(guī)?；?、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。”
2016年	《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》	“實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種”、“加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”
2017年	《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》	“發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)”、“鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。”
2018年	《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》	“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標準建設國家南繁育種基地。”
2019年	《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》	“夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。
2020年	《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》	“支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導優(yōu)化肉類消費結構。”

資料來源：公開資料整理

②國務院各部委制定的具體產(chǎn)業(yè)政策

在中共中央、國務院相關文件的基礎上，國務院各部委近年來出臺了一系列鼓勵畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)政策，具體如下：

時間	產(chǎn)業(yè)政策	相關內(nèi)容
2014年1月	《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》	“嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動”、“繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策”等。
2014年3月	《全國肉雞遺傳改良計劃（2014-2025）》	“打造在國內(nèi)外有較大影響力的‘育（引）繁推一體化’肉種雞企業(yè)”、“積極爭取中央和地方加大對全國肉雞遺傳改良計劃實施的政策和資金支持，引導社會資本進入肉雞種業(yè)領域”。
2015年8月	《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》（農(nóng)計發(fā)[2015]145號）	“支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設”、“推動適度規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，加大動物疫病區(qū)域化管理力度”、“調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定生豬、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模”等。
2015年12月	《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》	“實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度”、“優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。
2016年6月	《關于促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》	“培育一批市場競爭力強的新品種、配套系和品系，打造一批大型畜禽種業(yè)集團和民族品牌。形成以育種企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機制。到2025年，主要畜種核心種源自給率達到70%，國家級保護品種有效保護率達到95%以上，基本建成與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應的良種繁育體系。”
2016年8月	《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》	“以豬、牛、雞等主要畜禽品種的規(guī)?；B(yǎng)殖場站為重點，加強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、畜禽體征監(jiān)測、精準飼喂、廢棄物自動處理、智能養(yǎng)殖機器人、網(wǎng)絡聯(lián)合選育系統(tǒng)、智能擠奶撿蛋裝置、糞便和病死畜禽無害化處理設施等信息技術和裝備的應用。”
2019年10月	《關于促進家禽等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展增加肉蛋產(chǎn)品供應的通知》	“大力發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖”、“支持利用地方肉雞品種培育配套系，提高黃羽肉雞市場占有率”、“各地要用好用足現(xiàn)有政策資金渠道，支持家禽牛羊和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。”
2019年10月	《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2019年本）	將“畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖技術開發(fā)與應用”、“動植物（含野生）優(yōu)良品種選育、繁育”、“農(nóng)牧漁產(chǎn)品無公害”、“綠色生產(chǎn)技術開發(fā)與應用”列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。
2020年4月	《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》	“支持社會資本發(fā)展規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)”、“大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈”、“穩(wěn)步推進禽肉、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應。”