畜牧業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

畜牧業(yè) 文爭(zhēng) 2021-12-06 13:11 來(lái)源：智研咨詢

（一）行業(yè)簡(jiǎn)介

畜牧業(yè)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》歸屬于“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”之“畜牧業(yè)”，行業(yè)代碼“A03”。根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》歸屬于“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”之“畜牧業(yè)”，行業(yè)代碼“A03”。

（二）行業(yè)管理體制

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

畜牧業(yè)的準(zhǔn)入政策、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等主要由國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)。環(huán)保監(jiān)督等由國(guó)家生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。設(shè)施農(nóng)用地的管理與備案主要由國(guó)家自然資源部和國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門等負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的具體監(jiān)督管理工作。

行業(yè)的協(xié)會(huì)組織為中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)是其分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)分會(huì)是由從事養(yǎng)禽業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人組成的全國(guó)性行業(yè)聯(lián)合組織，主要負(fù)責(zé)制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)企業(yè)間、地區(qū)間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，研究行業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，提出行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策建議等。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策

（1）主要法律法規(guī)

我國(guó)在畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物防疫、集體土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)用地管理、環(huán)境保護(hù)、飼料生產(chǎn)、食品安全等方面制定了較為完善的法律法規(guī)體系，主要有：

主要法律法規(guī)

法律法規(guī)	主要內(nèi)容
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法	農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工等及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
中華人民共和國(guó)畜牧法	種畜禽品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽交易與運(yùn)輸、畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障等。
中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法	動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫情的報(bào)告通報(bào)及公布、動(dòng)物疾病的控制和撲滅、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物治療等。
動(dòng)物防疫條件審查辦法	飼養(yǎng)場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰加工場(chǎng)所、隔離場(chǎng)所、無(wú)害化處理場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)等的防疫條件，相關(guān)證書的辦理及取得等。
畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法	畜禽標(biāo)識(shí)管理、檔案管理、信息管理等。
中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法	穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法	規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知	設(shè)施農(nóng)用地的界定、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用等。
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法	環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、法律責(zé)任等。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例	防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中華人民共和國(guó)食品安全法	國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和評(píng)估體系的建立，食品的安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、事故處置等。
中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法	農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)、藥物及添加劑的使用及相關(guān)監(jiān)督檢查等。
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法	無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地條件與生產(chǎn)管理、產(chǎn)地認(rèn)證及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等。
飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法	設(shè)立飼料、飼料添加劑企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件等。

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（2）主要產(chǎn)業(yè)政策

近年來(lái)，畜牧業(yè)享有多項(xiàng)國(guó)家鼓勵(lì)政策，有利的政策環(huán)境進(jìn)一步促進(jìn)了行業(yè)的健康快速發(fā)展，主要產(chǎn)業(yè)政策如下：

①中共中央、國(guó)務(wù)院“一號(hào)文件”為我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向做出重大部署。

為規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展、提高我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平、保障農(nóng)產(chǎn)品供給，中共中央、國(guó)務(wù)院自2004年以來(lái)連續(xù)多年發(fā)布“一號(hào)文件”，對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展方針和支持畜牧業(yè)發(fā)展的措施做出了重要部署，具體如下：

主要產(chǎn)業(yè)政策（一）

年度	產(chǎn)業(yè)政策	相關(guān)內(nèi)容
2015年	《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》	“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”
2016年	《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》	“實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種”、“加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”
2017年	《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》	“發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)”、“鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。”
2018年	《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》	“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地。”
2019年	《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》	“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。
2020年	《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》	“支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。”

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②國(guó)務(wù)院各部委制定的具體產(chǎn)業(yè)政策

在中共中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院各部委近年來(lái)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)政策，具體如下：

時(shí)間	產(chǎn)業(yè)政策	相關(guān)內(nèi)容
2014年1月	《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》	“嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)”、“繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策”等。
2014年3月	《全國(guó)肉雞遺傳改良計(jì)劃（2014-2025）》	“打造在國(guó)內(nèi)外有較大影響力的‘育（引）繁推一體化’肉種雞企業(yè)”、“積極爭(zhēng)取中央和地方加大對(duì)全國(guó)肉雞遺傳改良計(jì)劃實(shí)施的政策和資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入肉雞種業(yè)領(lǐng)域”。
2015年8月	《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2015]145號(hào)）	“支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)”、“推動(dòng)適度規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，加大動(dòng)物疫病區(qū)域化管理力度”、“調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，穩(wěn)定生豬、肉禽和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模”等。
2015年12月	《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》	“實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開(kāi)展種質(zhì)資源普查，加大保護(hù)利用力度”、“優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。
2016年6月	《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》	“培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新品種、配套系和品系，打造一批大型畜禽種業(yè)集團(tuán)和民族品牌。形成以育種企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機(jī)制。到2025年，主要畜種核心種源自給率達(dá)到70%，國(guó)家級(jí)保護(hù)品種有效保護(hù)率達(dá)到95%以上，基本建成與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的良種繁育體系。”
2016年8月	《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》	“以豬、牛、雞等主要畜禽品種的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、畜禽體征監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂、廢棄物自動(dòng)處理、智能養(yǎng)殖機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合選育系統(tǒng)、智能擠奶撿蛋裝置、糞便和病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施等信息技術(shù)和裝備的應(yīng)用。”
2019年10月	《關(guān)于促進(jìn)家禽等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展增加肉蛋產(chǎn)品供應(yīng)的通知》	“大力發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖”、“支持利用地方肉雞品種培育配套系，提高黃羽肉雞市場(chǎng)占有率”、“各地要用好用足現(xiàn)有政策資金渠道，支持家禽牛羊和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。”
2019年10月	《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年本）	將“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”、“動(dòng)植物（含野生）優(yōu)良品種選育、繁育”、“農(nóng)牧漁產(chǎn)品無(wú)公害”、“綠色生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”列為鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。
2020年4月	《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》	“支持社會(huì)資本發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)”、“大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈”、“穩(wěn)步推進(jìn)禽肉、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場(chǎng)總體供應(yīng)。”

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本文采編：CY353

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