電力電子元器件行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電子元器件文爭 2021-12-10 09:59 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

電力電子元器件行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會頒布并實施的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“C38電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C38電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”分類下“C382輸配電及控制設(shè)備制造”，細(xì)分行業(yè)為“C3824電力電子元器件制造”。

（二）行業(yè)主管部門與管理體制

中國電力電子元器件行業(yè)的行政主管部門主要包括國家發(fā)改委、工信部和國家市場監(jiān)督管理總局，中國電子元件行業(yè)協(xié)會是電力電子元器件行業(yè)自律管理組織。

國家發(fā)改委主要職責(zé)包括：研究制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)體制改革，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展等宏觀管理。

工信部主要職責(zé)包括：制定產(chǎn)業(yè)政策，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，對行業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控。

國家市場監(jiān)督管理總局主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理；組織實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管；統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。其下屬的中國質(zhì)量認(rèn)證中心對部分產(chǎn)品實行強(qiáng)制認(rèn)證（CCC認(rèn)證），確保產(chǎn)品的安全性。

中國電子元件行業(yè)協(xié)會主要職責(zé)包括：在政府部門和企（事）業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用；開展行業(yè)調(diào)查研究；加強(qiáng)行業(yè)自律；履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨；開展國際交流與合作；受政府部門委托或經(jīng)政府有關(guān)部門授權(quán)，組織行業(yè)新產(chǎn)品、科技成果評價；參與電子元件產(chǎn)業(yè)的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和質(zhì)量監(jiān)督等工作，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，并促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實施等。

（三）行業(yè)政策及法規(guī)

1、法律法規(guī)

行業(yè)適用的主要法律法規(guī)如下：

行業(yè)法律法規(guī)

序號	法律法規(guī)名稱	立法及修訂時間
1	《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》	2002年6月（2021年6月修訂）
2	《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》	1993年2月（2018年12月修訂）
3	《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》	1989年12月（2014年4月修訂）
4	《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》	1988年12月（2017年11月修訂）
5	《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》	1989年2月（2021年4月修訂）

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2、行業(yè)政策

我國相關(guān)部門制定了一系列支持電力電子元器件行業(yè)的法律法規(guī)和政策，主要法律法規(guī)和政策如下表所示：

行業(yè)政策

發(fā)布時間	產(chǎn)業(yè)政策	發(fā)布部門	主要內(nèi)容
2021年1月	《基礎(chǔ)電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》	工信部	連接類元器件。重點發(fā)展高頻高速、低損耗、小型化的光電連接器，超高速、超低損耗、低成本的光纖光纜，耐高壓、耐高溫、高抗拉強(qiáng)度電氣裝備線纜，高頻高速、高層高密度印刷電路板、集成電路封裝基板、特種印刷電路板。加快智能化改造。圍繞連接器與線纜組件、電子變壓器、電聲器件、微特電機(jī)等用工量大且以小批量、多批次訂單為主的分支行業(yè)，探索和推廣模塊化、數(shù)字化生產(chǎn)方式，加快智能化升級。
2020年12月	《關(guān)于提振大宗消費重點消費促進(jìn)釋放農(nóng)村消費潛力若干措施的通知》	商務(wù)部等12部門	促進(jìn)家電家具家裝消費。激活家電家具市場，鼓勵有條件的地區(qū)對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予補貼。
2019年10月	產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》	國家發(fā)改委	目錄中鼓勵類包括“二十八、信息產(chǎn)業(yè)”之“22、半導(dǎo)體、光電子器件、新型電子元器件（片式元器件、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機(jī)電元件、高頻微波印制電路板、高速通信電路板、柔性電路板、高性能覆銅板等）等電子產(chǎn)品用材料”。
2019年8月	《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》	工信部	鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展個性化定制、柔性生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品種類，滿足差異化消費需求。
2019年3月	《2019年國務(wù)院政府工作報告》	國務(wù)院	培育新一代信息技術(shù)、高端設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。
2017年11月	《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》	國家發(fā)改委	聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)高端智能化系統(tǒng)研制應(yīng)用，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力，著力推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造集成應(yīng)用，加快制造業(yè)智能化發(fā)展。通過3年的努力，制造業(yè)智能化的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高端智能化系統(tǒng)研制應(yīng)用取得突破，標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測、認(rèn)證服務(wù)體系基本健全，智能產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
2017年10月	《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》	工信部等十六個部門	提出提升信息化和工業(yè)化融合水平，鼓勵民營企業(yè)參與智能制造工程，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等新模式開展應(yīng)用，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能升級。支持民營企業(yè)開展智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)一批試驗驗證平臺，開展標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證。加快傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。
2017年3月	《2017年國務(wù)院政府工作報告》	國務(wù)院	進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費升級和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動作用。以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。
2017年1月	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》	國家發(fā)改委	將“1新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”之“1.3電子核心產(chǎn)業(yè)”之“1.3.3新型元器件”之“鋁合金電纜、復(fù)合海底電纜及高壓超高壓電纜等新型電纜”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)。
2016年11月	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	國務(wù)院	指出加快發(fā)展壯大包括高端裝備在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國制造新跨越；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成包括高端制造在內(nèi)的5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱。
2016年9月	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）的通知》	國務(wù)院辦公廳	適應(yīng)家用電器高端化、智能化發(fā)展趨勢，加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的供給力度。針對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村家電消費的普及，加快制修訂強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，全面提高家電產(chǎn)品安全、節(jié)能節(jié)水、使用年限、安裝維修等要求。
2016年9月	《中國電線電纜行業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》	中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會	將發(fā)展的基點放在創(chuàng)新驅(qū)動上，將提高創(chuàng)新能力擺在首要位置上；持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打好化解行業(yè)痼疾的攻堅戰(zhàn)；全面提升質(zhì)量品牌建設(shè)，解決行業(yè)由大變強(qiáng)的當(dāng)務(wù)之急；創(chuàng)新融合綠色發(fā)展協(xié)同引領(lǐng)，大力提升產(chǎn)業(yè)成長空間；從戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)國際合作和國際化發(fā)展，善用全球稟賦促進(jìn)發(fā)展以及人才為本、文化引領(lǐng)發(fā)展，夯實發(fā)展的軟實力等六個方面。
2016年8月	《中國家用電器工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》	中國家用電器協(xié)會	指出中國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，“十三五”是我國家電工業(yè)能否適應(yīng)新常態(tài)帶來的變化，全面完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，實現(xiàn)全球家電強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵五年。家電工業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型步伐，全面提升國際競爭力和影響力。
2016年3月	《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	國務(wù)院	指出要深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。要全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，加快發(fā)展新型制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
2015年5月	《中國制造2025》	國務(wù)院	到2020年，40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發(fā)電與輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、軌道交通裝備、家用電器等產(chǎn)業(yè)急需的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的先進(jìn)制造工藝得到推廣應(yīng)用。到2025年，70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)自主保障，80種標(biāo)志性先進(jìn)工藝得到推廣應(yīng)用，部分達(dá)到國際領(lǐng)先水平，建成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，逐步形成整機(jī)牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局。

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本文采編：CY353

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