跨境電商行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

跨境電商文爭(zhēng) 2022-01-17 13:52 來(lái)源：智研咨詢

（一）行業(yè)管理體制及主管部門

1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

跨境電子商務(wù)行業(yè)的行政主管部門為商務(wù)部、國(guó)家工信部和國(guó)家海關(guān)總署。商務(wù)部主要負(fù)責(zé)電子商務(wù)行業(yè)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定、起草和推動(dòng)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的法律法規(guī)草案和制定部門規(guī)章、促進(jìn)跨境電商行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；工信部負(fù)責(zé)電子商務(wù)行業(yè)管理、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享、擬定互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)政策并組織實(shí)施、指導(dǎo)跨境電商行業(yè)自律和相關(guān)行業(yè)組織發(fā)展并且對(duì)本行業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家海關(guān)總署主要負(fù)責(zé)監(jiān)督跨境貿(mào)易電子商務(wù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)、監(jiān)管進(jìn)出境貨物和物品的通關(guān)和征稅等管理工作，承擔(dān)口岸管理、海關(guān)稽查、保稅監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)保護(hù)等主要職責(zé)。

2、行業(yè)自律組織

出口跨境電子商務(wù)的行業(yè)自律組織為中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展方針政策，提供行業(yè)管理和服務(wù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)貿(mào)易及進(jìn)出口跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展。

（二）行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

時(shí)間	發(fā)布單位	政策名稱	主要內(nèi)容
2013年8月	國(guó)務(wù)院、商務(wù)部	《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》	發(fā)展跨境電子商務(wù)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、拓展外貿(mào)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式具有重要而深遠(yuǎn)的意義。加快我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)零售出口。
2014年1月	海關(guān)總署	《海關(guān)總署公告2014年第12號(hào)（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告）》	增列海關(guān)監(jiān)管代碼“9610”，全稱“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品。
2014年5月	國(guó)務(wù)院	《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》	支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。
2015年6月	國(guó)務(wù)院	《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》	支持國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地利用電子商務(wù)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。加快建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平。鼓勵(lì)企業(yè)間貿(mào)易盡快實(shí)現(xiàn)全程在線交易，不斷擴(kuò)大可交易商品范圍。
2016年5月	國(guó)務(wù)院	《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見(jiàn)》	開(kāi)展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)。加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，抓緊完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法。
2017年10月	商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等	《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的函》	深化“放管服”改革，加強(qiáng)制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)跨境電商健康快速發(fā)展。
2018年3月	商務(wù)部	《關(guān)于做好電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作的通知》	強(qiáng)化電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行，建立企業(yè)聯(lián)系機(jī)制；優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，抓好重點(diǎn)企業(yè)；提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保工作時(shí)效。
2018年8月	全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)	《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》	《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》是我國(guó)電商領(lǐng)域首部綜合性法律。其中，《電商法》新增第二十六條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，將跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者納入本法管轄范圍，也規(guī)定了受本法約束的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守其他法律法規(guī)及規(guī)定。
2018年9月	財(cái)政部、稅務(wù)總局等	《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》	對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合相關(guān)條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。電子商務(wù)出口企業(yè)在綜試區(qū)注冊(cè)，并在注冊(cè)地跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)登記出口日期、貨物名稱、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、金額。
2018年12月	海關(guān)總署	《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》	規(guī)定了跨境電子商務(wù)企業(yè)管理、零售進(jìn)出口商品通關(guān)管理等事項(xiàng)。為跨境電子商務(wù)零售出口監(jiān)管工作提供了詳細(xì)的法律依據(jù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。
2019年10月	稅務(wù)總局	《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問(wèn)題的公告》	從核定征收范圍、條件、方式、程序、優(yōu)惠政策等方面對(duì)綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，旨在為綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)提供更為便利的操作辦法。
2020年3月	海關(guān)總署	《關(guān)于全面推廣跨境電子商務(wù)出口產(chǎn)品退貨監(jiān)管措施有關(guān)事宜的公告》	跨境電子商務(wù)出口企業(yè)、特殊區(qū)域（包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型））內(nèi)跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售出口、跨境電子商務(wù)特殊區(qū)域出口、跨境電子商務(wù)出口海外倉(cāng)商品的退貨業(yè)務(wù)。
2020年5月	國(guó)務(wù)院	《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》	在雄安新區(qū)、大同市、滿洲里市、營(yíng)口市等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
2020年5月	國(guó)家外匯管理局	《國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》	促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，加快跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高貿(mào)易外匯收支便利化水平。
2020年6月	海關(guān)總署	《關(guān)于開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》	增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9710”、“9810”。2020年8月國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
2020年10月	國(guó)務(wù)院	《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》	促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷探索好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究建立綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)估考核機(jī)制。支持建設(shè)一批海外倉(cāng)。
2021年3月	國(guó)務(wù)院	《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》	實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提升。穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。

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跨境電商作為近年來(lái)出現(xiàn)的新貿(mào)易手段，相關(guān)政策的制定也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。2012年底以來(lái)，中央和地方層面密集出臺(tái)支持跨境電商的各項(xiàng)政策，并在通關(guān)、稅收、支付、海外倉(cāng)建設(shè)等環(huán)節(jié)不斷完善配套措施進(jìn)行支持。

通關(guān)方面，2014年1月，海關(guān)總署針對(duì)跨境電商企業(yè)產(chǎn)品種類多、價(jià)值低、零散、發(fā)貨頻次高等特點(diǎn)，發(fā)布了《海關(guān)總署公告2014年第12號(hào)（關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告）》，增列海關(guān)監(jiān)管代碼“9610”，以“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品。2016年8月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出要按照便利通關(guān)要求，規(guī)范和統(tǒng)一不同關(guān)區(qū)、口岸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù)，確?？缇畴娚坛浞窒硎芡P(guān)便利。2020年3月，為使跨境電子商務(wù)商品出得去、退得回，推動(dòng)跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面推廣跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管措施有關(guān)事宜的公告》。2020年6月，為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮跨境電商穩(wěn)外貿(mào)保就業(yè)等積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商健康快速發(fā)展，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》，增列海關(guān)監(jiān)管代碼“9710”、“9810”，簡(jiǎn)化跨境電商B2B申報(bào)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。

稅收方面，2013年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告通知符合條件的跨境電商零售出口適用消費(fèi)稅、增值稅退（免）稅政策。2016年9月1日實(shí)施修訂后的《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》，與舊管理辦法相比，新修訂辦法區(qū)分不同外貿(mào)業(yè)態(tài)設(shè)定一類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高一類企業(yè)占比，有效的提升跨境電商出口退稅的成功率。2019年10月，稅務(wù)總局制發(fā)《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問(wèn)題的公告》，進(jìn)一步明確跨境電商企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)跨境電商企業(yè)更好地開(kāi)展出口業(yè)務(wù)。

支付方面，自2013年央行發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)流程和完善有關(guān)政策的通知》后，跨境支付牌照數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2016年3月，合計(jì)發(fā)放28張跨境支付許可，交易金額較大的企業(yè)主要集中于上海、北京、廣州、杭州等地。

倉(cāng)儲(chǔ)物流方面，商務(wù)部于2015年5月推出《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出兩年內(nèi)推動(dòng)建設(shè)100個(gè)電子商務(wù)海外倉(cāng)。2016年3月，李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議所做的《政府工作報(bào)告》中，特別提出了要采取有效措施支持有實(shí)力的電商企業(yè)設(shè)立海外倉(cāng)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率、降低物流成本、縮短營(yíng)銷環(huán)節(jié)、改善配送效率。

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本文采編：CY353

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