印刷包裝行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

1、行業(yè)監(jiān)管體制及主管部門

印刷包裝行業(yè)已形成市場化競爭格局，企業(yè)面向市場自主經營，政府職能部門依法管理。我國印刷包裝行業(yè)采取行政管理與行業(yè)自律相結合的監(jiān)管體制，國家發(fā)展和改革委員會、中共中央宣傳部是我國印刷包裝行業(yè)的行政主管部門，中國印刷協(xié)會、中國印刷及設備器材工業(yè)協(xié)會和中國包裝聯(lián)合會是我國包裝印刷行業(yè)的自律性組織。

國家發(fā)展和改革委員會負責研究擬定整個包裝行業(yè)的規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)以及經濟技術政策，組織制定行業(yè)規(guī)章、規(guī)范和技術標準，實施行業(yè)管理和監(jiān)督。

中共中央宣傳部是中共中央主管意識形態(tài)方面工作的綜合職能部門。2018年3月，第十三屆全國人大表決通過《深化黨和國家機構改革方案》，將原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中共中央宣傳部。調整后中共中央宣傳部關于新聞出版管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調新聞出版事業(yè)、產業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內容和質量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權，管理出版物進口等。

中國印刷協(xié)會作為全國印刷科學技術工作者和印刷工作者及其相關企業(yè)自愿結合的群眾性非盈利性的社會團體，主要負責本行業(yè)的行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計、價格協(xié)調、信用證明、參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、拓展國際印刷交流與合作等工作。

中國印刷及設備器材工業(yè)協(xié)會是由印刷及印刷設備器材行業(yè)從事生產經營、科研開發(fā)、教育培訓、信息服務、物資營銷等單位自愿組成的跨行業(yè)、跨部門的全國性行業(yè)組織，主要負責開展全行業(yè)基本情況的調查研究和資料的搜集整理與發(fā)布工作、組織制定行業(yè)的技術、質量標準及行規(guī)、行約等工作，該協(xié)會下設包裝印刷分會、印刷器材分會等機構。

中國包裝聯(lián)合會主要負責協(xié)助國務院有關部門全面開展包裝行業(yè)管理和指導工作、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展行業(yè)調查與統(tǒng)計分析、組織與修訂國家行業(yè)標準等工作。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產業(yè)政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

當前，我國印刷包裝產業(yè)處于提質增效、轉型升級的重要階段，是從印刷大國向印刷強國邁進的關鍵時期，印刷包裝業(yè)作為提升商品品質的服務業(yè)，是全面建設小康社會的基礎。近年來，國家發(fā)展和改革委員會、國家新聞出版廣電總局等主管部門陸續(xù)出臺一系列政策性文件，大力支持我國印刷包裝行業(yè)的發(fā)展，主要法律法規(guī)及產業(yè)政策情況如下：

行業(yè)主要法律法規(guī)

資料來源：公開資料整理

（2）行業(yè)相關產業(yè)政策

由于紙制印刷包裝業(yè)吸納勞動力能力相對較強，且環(huán)境污染程度較低，國家及各地政府均大力支持，近年來我國紙制印刷包裝行業(yè)相關產業(yè)政策及具體內容如下：

行業(yè)相關產業(yè)政策

資料來源：公開資料整理

①《關于實施綠色印刷的公告》

2011年10月，原新聞出版總署和環(huán)境保護部發(fā)布了《關于實施綠色印刷的公告》，決定共同開展實施綠色印刷工作，實施綠色印刷的范圍包括印刷的生產設備、原輔材料、生產過程以及出版物、包裝裝潢等印刷品，涉及印刷產品生產全過程；在印刷全行業(yè)構筑綠色印刷框架，陸續(xù)制定和發(fā)布相關綠色印刷標準，逐步在票據票證、食品藥品包裝等領域推廣綠色印刷；建立綠色印刷示范企業(yè)，出臺綠色印刷的相關扶持政策。

②《企業(yè)綠色采購指南（試行）》

為進一步推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，引導和促進企業(yè)積極履行環(huán)境保護責任，建立綠色供應鏈，實現(xiàn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展，2014年12月22日，商務部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)綠色采購指南（試行）》。該指南提出，鼓勵企業(yè)完善采購流程，主動參與供應商的產品研發(fā)、制造過程，引導供應商通過價值分析等方法減少各種原輔和包裝材料用量、用更環(huán)保的材料替代、避免或者減少環(huán)境污染；鼓勵企業(yè)要求供應商供應產品或原材料符合綠色包裝的要求，不使用含有有毒、有害物質作為包裝物材料，使用可循環(huán)使用、可降解或者可以無害化處理的包裝物，避免過度包裝，在滿足需求的前提下，盡量減少包裝物的材料消耗；采購商和供應商可以通過抵制商品過度包裝，引導廣大消費者積極主動參與綠色消費，減少一次性用品及塑料購物袋使用的方式帶動全社會綠色消費；企業(yè)不宜采購不符合商務主管部門防止過度包裝及回收促進要求的產品。從該指南的相關要求來看，綠色印刷產品服務符合綠色采購各項要求，這將給我國綠色印刷企業(yè)及綠色原輔材料生產商未來發(fā)展帶來新的機遇，同時，對整個印刷包裝行業(yè)的綠色轉型將起到重要的推動作用。

③《中國制造2025》

2015年5月，國務院發(fā)布《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃?！吨袊圃?025》是強化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設中國為制造強國的“三個十年”戰(zhàn)略中第一個十年的行動綱領。綱領中提出加快制造業(yè)綠色改造升級，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術裝備，實現(xiàn)綠色生產；加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為工業(yè)化和信息化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平。隨著智能制造的不斷普及，智能包裝印刷將成為行業(yè)未來的發(fā)展方向。④《關于加快我國包裝產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》2016年12月，工業(yè)和信息化部、商務部發(fā)布的《關于加快我國包裝產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》提出：將包裝定位為服務型制造業(yè)；圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標準包裝，構建產業(yè)技術創(chuàng)新體系；確保產業(yè)保持中高速增長的同時提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力；加大研發(fā)投入，提升關鍵技術的自主突破能力和國際競爭力；提高產業(yè)的信息化、自動化和智能化水平；擺脫包裝產業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產體系；引領軍民融合包裝技術核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務的防護包裝保障水平；優(yōu)化產業(yè)標準體系，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化，增強標準管理水平和國際對標率。

⑤《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

2016年12月，中國包裝聯(lián)合會發(fā)布的《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出了建設包裝強國的戰(zhàn)略任務，堅持自主創(chuàng)新，突破關鍵技術，全面推進綠色包裝、安全包裝、智能包裝一體化發(fā)展，有效提升包裝制品、包裝裝備、包裝印刷的關鍵領域的綜合競爭力。

⑥《印刷業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》

2017年4月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布的《印刷業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間，我國印刷業(yè)產業(yè)規(guī)模與國民經濟發(fā)展基本同步，實現(xiàn)持續(xù)擴大，到“十三五”期末，印刷業(yè)總產值超過1.4萬億元，位居世界前列，數(shù)字印刷、包裝印刷和新型印刷等領域保持較快發(fā)展，印刷對外加工貿易額穩(wěn)步增長；推動包裝印刷向創(chuàng)意設計、個性定制、環(huán)保應用轉型，支持膠印、網印、柔印等印刷方式與數(shù)字技術融合發(fā)展。紙包裝印刷行業(yè)的國家政策為本行業(yè)發(fā)展提供有力支持。

⑦《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》

2017年5月，國務院發(fā)布并實施《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，明確提出“十三五”期間文化發(fā)展的指導思想、總體要求。綱要提出，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術、印刷復制、廣告服務、文化娛樂等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持發(fā)展數(shù)字印刷、納米印刷。

⑧《綠色包裝評價方法與準則》

2019年5月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《綠色包裝評價方法與準則》，針對綠色包裝產品低碳、節(jié)能、環(huán)保、安全的要求規(guī)定了綠色包裝評價準則、評價方法、評價報告內容和格式，并定義了“綠色包裝”的內涵：在包裝產品全生命周期中，在滿足包裝功能要求的前提下，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害小、資源能源消耗少的包裝。

《綠色包裝評價方法與準則》是一套評價體系，主要評價的內容是包裝對自然環(huán)境的影響情況，不涉及對包裝企業(yè)的關鍵技術要求。

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