眼鏡行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

（一）所屬行業(yè)

眼鏡行業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標準（GB/T4754-2017），行業(yè)為專業(yè)設(shè)備制造業(yè)（C35），細分行業(yè)為眼鏡制造行業(yè)（C3587）。根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》，屬于專業(yè)設(shè)備制造業(yè)（C35）。

（二）所屬行業(yè)的行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

1、行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管體制

目前，我國對眼鏡制造行業(yè)的監(jiān)管采取國家宏觀調(diào)控和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。對于從事眼鏡行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和出口的企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)主管部門包括國家發(fā)展和改革委員會、商務部、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局等。

政策指導方面，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控部門；中華人民共和國工業(yè)和信息化部負責制定行業(yè)技術(shù)法規(guī)、行業(yè)標準、行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃，對行業(yè)的發(fā)展方向進行宏觀調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，推進信息化和工業(yè)化融合；商務部負責擬訂國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策，起草國內(nèi)外貿(mào)易、國際經(jīng)濟合作和外商投資的法律法規(guī)，制定實施細則、規(guī)章，規(guī)范市場運行、流通秩序等。

技術(shù)監(jiān)管方面，國家市場監(jiān)督管理總局負責眼鏡產(chǎn)品標準、質(zhì)量、市場秩序的監(jiān)督與管理，通過起草制定市場監(jiān)督管理法規(guī)、政策引導眼鏡行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2017年6月之前，眼鏡類產(chǎn)品的生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度管理，即在中華人民共和國境內(nèi)，任何未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)眼鏡產(chǎn)品，任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的眼鏡產(chǎn)品。2017年6月，國務院作出關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定，經(jīng)研究論證，取消工廠制造型眼鏡的生產(chǎn)許可證管理。

中國眼鏡協(xié)會（China Optometric And Optical Association，簡稱COOA）是眼鏡行業(yè)的自律性組織，是眼鏡行業(yè)唯一的全國性行業(yè)組織。中國眼鏡協(xié)會由中國眼鏡生產(chǎn)、驗光配鏡、貿(mào)易、科研、教學等單位自愿組成的社團法人組織，主要職能包括：（1）企業(yè)服務職能；（2）自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護企業(yè)合法權(quán)益的職能；（3）協(xié)助政府加強行業(yè)管理的職能。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

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3、行業(yè)主要政策及發(fā)展規(guī)劃

2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要強調(diào)“增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費”、“推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境”。

同年，國家發(fā)改委頒布《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃指出，“在皮革、工藝美術(shù)、五金制品、日用陶瓷、自行車、鐘表、日用玻璃、眼鏡等行業(yè)推出一批科技含量高、附加值高、設(shè)計精美、制作精細、性能優(yōu)越的精品。”、“推動眼鏡工業(yè)向高品質(zhì)、輕質(zhì)化和時尚化方向發(fā)展。加快光學性能優(yōu)化、材料輕質(zhì)化、表面增強、抗損自潔等核心技術(shù)研發(fā)和應用。重點發(fā)展以矯正視力為主，適合不同年齡群體需求，具有護眼、保健、時尚、智能等多種功能產(chǎn)品。提高生產(chǎn)過程的自動化、智能化水平”、“增強超高光折射率聚氨酯鏡片原料合成技術(shù)，高光學性能聚氨酯鏡片表面改性與加硬技術(shù)的自主創(chuàng)新能力”。

2018年8月，為貫徹落實習近平總書記關(guān)于學生近視問題的重要指示批示精神，切實加強新時代兒童青少年近視防控工作，教育部、國家衛(wèi)健委等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，特別強調(diào)“嚴格監(jiān)管驗光配鏡行業(yè)，不斷加強眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序，加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，規(guī)范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場”。

2018年12月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《貫徹落實〈綜合防控兒童青少年近視實施方案〉行動方案》，方案提出“嚴格監(jiān)管驗光配鏡行業(yè)，不斷加強眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序”、“加大對眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度”、“規(guī)范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場”、“將違法違規(guī)的驗光配鏡等相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會予以公示”、“研究建立與眼鏡相關(guān)的認證制度，嚴格眼視光產(chǎn)品檢測機構(gòu)資質(zhì)認定”、“發(fā)揮中國鎮(zhèn)江丹陽（眼鏡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作，提升眼鏡產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護效率與水平”等目標任務。

2013年10月，根據(jù)民政部、國資委等有關(guān)上級部門的要求，中國眼鏡協(xié)會制定、審議并通過《中國眼鏡行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》、《中國眼鏡協(xié)會會員基本行為規(guī)范》、《中國眼鏡行業(yè)誠信經(jīng)營規(guī)范》、《中國眼鏡行業(yè)質(zhì)量檢查制度》、《驗配眼鏡企業(yè)服務規(guī)范》、《中國眼鏡協(xié)會行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則》等六個“行規(guī)行約”，提出“從業(yè)者要充分認識到所從事職業(yè)的社會價值，認識到眼鏡行業(yè)在國計民生中的重要性。誠信經(jīng)營，無欺詐無假冒偽劣。眼鏡企業(yè)應共同努力，促使公平貿(mào)易環(huán)境的不斷完善與提高。各眼鏡生產(chǎn)、貿(mào)易、驗配和零售企業(yè)應接受并積極配合中國眼鏡協(xié)會組織開展的行業(yè)質(zhì)量檢查工作。嚴格遵照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)，解決退換貨、服務質(zhì)量問題”等。

4、眼鏡行業(yè)執(zhí)行的標準

眼鏡行業(yè)執(zhí)行的標準

資料來源：公開資料整理

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