眼鏡行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

（一）所屬行業(yè)

眼鏡行業(yè)根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2017），行業(yè)為專業(yè)設(shè)備制造業(yè)（C35），細(xì)分行業(yè)為眼鏡制造行業(yè)（C3587）。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》，屬于專業(yè)設(shè)備制造業(yè)（C35）。

（二）所屬行業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

1、行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管體制

目前，我國(guó)對(duì)眼鏡制造行業(yè)的監(jiān)管采取國(guó)家宏觀調(diào)控和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。對(duì)于從事眼鏡行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和出口的企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等。

政策指導(dǎo)方面，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門(mén)；中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定行業(yè)技術(shù)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃，對(duì)行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合；商務(wù)部負(fù)責(zé)擬訂國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策，起草國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和外商投資的法律法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則、規(guī)章，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、流通秩序等。

技術(shù)監(jiān)管方面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)眼鏡產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、市場(chǎng)秩序的監(jiān)督與管理，通過(guò)起草制定市場(chǎng)監(jiān)督管理法規(guī)、政策引導(dǎo)眼鏡行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2017年6月之前，眼鏡類產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，任何未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)眼鏡產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的眼鏡產(chǎn)品。2017年6月，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定，經(jīng)研究論證，取消工廠制造型眼鏡的生產(chǎn)許可證管理。

中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)（China Optometric And Optical Association，簡(jiǎn)稱COOA）是眼鏡行業(yè)的自律性組織，是眼鏡行業(yè)唯一的全國(guó)性行業(yè)組織。中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)由中國(guó)眼鏡生產(chǎn)、驗(yàn)光配鏡、貿(mào)易、科研、教學(xué)等單位自愿組成的社團(tuán)法人組織，主要職能包括：（1）企業(yè)服務(wù)職能；（2）自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的職能；（3）協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理的職能。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

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3、行業(yè)主要政策及發(fā)展規(guī)劃

2016年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，綱要強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)”、“推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境”。

同年，國(guó)家發(fā)改委頒布《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，規(guī)劃指出，“在皮革、工藝美術(shù)、五金制品、日用陶瓷、自行車、鐘表、日用玻璃、眼鏡等行業(yè)推出一批科技含量高、附加值高、設(shè)計(jì)精美、制作精細(xì)、性能優(yōu)越的精品。”、“推動(dòng)眼鏡工業(yè)向高品質(zhì)、輕質(zhì)化和時(shí)尚化方向發(fā)展。加快光學(xué)性能優(yōu)化、材料輕質(zhì)化、表面增強(qiáng)、抗損自潔等核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展以矯正視力為主，適合不同年齡群體需求，具有護(hù)眼、保健、時(shí)尚、智能等多種功能產(chǎn)品。提高生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、智能化水平”、“增強(qiáng)超高光折射率聚氨酯鏡片原料合成技術(shù)，高光學(xué)性能聚氨酯鏡片表面改性與加硬技術(shù)的自主創(chuàng)新能力”。

2018年8月，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)生近視問(wèn)題的重要指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代兒童青少年近視防控工作，教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，特別強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格監(jiān)管驗(yàn)光配鏡行業(yè)，不斷加強(qiáng)眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計(jì)量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序，加大對(duì)眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，規(guī)范眼鏡片市場(chǎng)，杜絕不合格眼鏡片流入市場(chǎng)”。

2018年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《貫徹落實(shí)〈綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉行動(dòng)方案》，方案提出“嚴(yán)格監(jiān)管驗(yàn)光配鏡行業(yè)，不斷加強(qiáng)眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計(jì)量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序”、“加大對(duì)眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度”、“規(guī)范眼鏡片市場(chǎng)，杜絕不合格眼鏡片流入市場(chǎng)”、“將違法違規(guī)的驗(yàn)光配鏡等相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)予以公示”、“研究建立與眼鏡相關(guān)的認(rèn)證制度，嚴(yán)格眼視光產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”、“發(fā)揮中國(guó)鎮(zhèn)江丹陽(yáng)（眼鏡）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，開(kāi)展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作，提升眼鏡產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率與水平”等目標(biāo)任務(wù)。

2013年10月，根據(jù)民政部、國(guó)資委等有關(guān)上級(jí)部門(mén)的要求，中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)制定、審議并通過(guò)《中國(guó)眼鏡行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》、《中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)會(huì)員基本行為規(guī)范》、《中國(guó)眼鏡行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)規(guī)范》、《中國(guó)眼鏡行業(yè)質(zhì)量檢查制度》、《驗(yàn)配眼鏡企業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則》等六個(gè)“行規(guī)行約”，提出“從業(yè)者要充分認(rèn)識(shí)到所從事職業(yè)的社會(huì)價(jià)值，認(rèn)識(shí)到眼鏡行業(yè)在國(guó)計(jì)民生中的重要性。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，無(wú)欺詐無(wú)假冒偽劣。眼鏡企業(yè)應(yīng)共同努力，促使公平貿(mào)易環(huán)境的不斷完善與提高。各眼鏡生產(chǎn)、貿(mào)易、驗(yàn)配和零售企業(yè)應(yīng)接受并積極配合中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)組織開(kāi)展的行業(yè)質(zhì)量檢查工作。嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，解決退換貨、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題”等。

4、眼鏡行業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

眼鏡行業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

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