優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，釋放了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)信號(hào)，對(duì)于完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制意義重大。

進(jìn)入新時(shí)代，中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出了明確部署，用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總資金規(guī)模逐年穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的步伐不斷深化。2013年中央一號(hào)文件指出，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。2016年中央一號(hào)文件提出，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》。目前，我國(guó)形成了以糧食支持政策為重點(diǎn)，覆蓋比較全面、措施比較豐富、保障比較有力的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在新的歷史起點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，還需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)堅(jiān)持以保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主要目標(biāo)。聚焦這一政策目標(biāo)，在普惠性政策的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)群體、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大針對(duì)性支持，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。同時(shí)，也應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別種糧農(nóng)民，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

強(qiáng)化政策協(xié)同，與其他惠農(nóng)政策相協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不是一項(xiàng)孤立的政策，在實(shí)踐中，其作用效果與其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密切相關(guān)。應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系。一方面，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。另一方面，有序擴(kuò)大大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，因地制宜采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、設(shè)立基金等方式，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，有利于引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高補(bǔ)貼政策效能。

資料來(lái)源：智研咨詢(xún)

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