城博會引領(lǐng)生態(tài)城市新發(fā)展

    第十八屆中國國際城市建設(shè)博覽會（簡稱城博會）日前在北京中國國際展覽中心（新館）舉辦。本屆城博會分為綜合展和專題展兩部分，綜合展由歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專題展、行業(yè)學(xué)協(xié)會工作成果展、示范城市、建筑類高?？蒲谐晒?部分組成；專題展由綠色城市建設(shè)主題展、創(chuàng)新城市主題展、宜居城市主題展、城鄉(xiāng)發(fā)展主題展、國際組織展等組成，全方位、多角度、深層次地展示了住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在過去5年來的工作成就。

    精品樣板詮釋新城設(shè)計(jì)

    在中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會展區(qū)，北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司展出北京市“四大熱電中心”配套熱網(wǎng)工程、延慶新城供熱PPP項(xiàng)目、北京市“清煤降氮”改造工程、京津冀能源一體化相關(guān)規(guī)劃；北京市熱力工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司展出涿州市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)項(xiàng)目、鄒平縣余（廢）熱入濟(jì)長距離輸送供熱管網(wǎng)工程、西藏浪卡子縣縣城太陽能供熱工程、酒泉熱力有限公司供熱管網(wǎng)優(yōu)化改造等工程，尤其是本次展會上首次展出的太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司太古長輸項(xiàng)目全景沙盤，6.5米長、3.5米寬的沙盤將太古項(xiàng)目的精華設(shè)計(jì)方案呈現(xiàn)在觀眾眼前。

    在宜居城市主題展區(qū)，展示了住建部公布的城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市及“城市雙修”試點(diǎn)城市建設(shè)情況，及城市老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)與技術(shù)、老舊樓房外墻保溫、加固技術(shù)與材料、屋頂防水、平改坡技術(shù)與材料、雨落水管技術(shù)與材料等。

    綠色城市建設(shè)主題展區(qū)則展示了園林規(guī)劃設(shè)計(jì)成果及未來生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)，園林行業(yè)中的新材料、新工藝，特別是海綿城市及生態(tài)城市建設(shè)過程中使用的新型園林材料及施工工藝以及地面生態(tài)道路應(yīng)用材料、園林景觀材料、建筑防水材料、小型園林機(jī)械、苗木綠化材料、園藝工具等。

    PPP模式引入社會投資更可行

    對于近期備受關(guān)注的PPP模式，在展會同期舉行的2018中國城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展論壇上，國家發(fā)展和改革委員會投資研究所項(xiàng)目管理研究室主任馬小丁表示，在當(dāng)前形勢下，城市的發(fā)展若仍依靠傳統(tǒng)的政府為主的投資模式已變得非常困難，而通過PPP模式引入社會投資更為可行。

    馬小丁舉了兩個(gè)實(shí)際例子。兩個(gè)城市分別要建一座客運(yùn)站，第一個(gè)城市政府完成規(guī)劃，由企業(yè)承擔(dān)全部建設(shè)責(zé)任，總投資4億元左右，目前項(xiàng)目已經(jīng)接近尾聲。該項(xiàng)目不僅是一個(gè)客運(yùn)站，還是一座綜合體，有客運(yùn)功能和商業(yè)，還有辦公及其他相關(guān)的市場化經(jīng)營功能，可以給社會資本帶來多項(xiàng)收益回報(bào)，該項(xiàng)目進(jìn)展得非常順利。對比之下，另一個(gè)城市的客運(yùn)站項(xiàng)目，依然是政府規(guī)劃且由政府來承擔(dān)百分之百的責(zé)任，該項(xiàng)目需投資5000萬，可負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的縣政府的財(cái)政卻無能為力，盡管上級政府劃撥了1000萬的資金卻仍是杯水車薪，項(xiàng)目至今未開工。兩相對比之下，PPP模式的優(yōu)越性盡顯無疑，只要通過PPP把政府和社會投資有效地結(jié)合在一起，就能夠形成更大的合力，進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)。

    不過馬小丁指出，近幾年P(guān)PP模式在運(yùn)用過程中存在一些問題，比如社會各界認(rèn)知不到位、政策體系尚不完善、PPP專項(xiàng)法律法規(guī)缺失、政府與社會資本容易出現(xiàn)利益分歧等，都掣肘PPP模式的正常推廣。因此，PPP模式要想良性開展就需要解決上述問題，如建立“最適宜原則”下的投入和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、“公與資”各得其所的利益分配機(jī)制、應(yīng)用市場化運(yùn)作彌補(bǔ)可行性缺口、進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目的管理等，從而實(shí)現(xiàn) PPP“1+1+1>3”的效果。