江蘇全力打造現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)省

    這是一份截至目前系統(tǒng)性、前瞻性、政策性最為完整，“十四五”全國范圍內(nèi)出臺最早的省級鐵路政策性文件，這也是一份構(gòu)建“軌道上的江蘇”的綱領(lǐng)性文件——6月8日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》，明確我省鐵路發(fā)展的目標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)、工作機(jī)制和配套政策，提出要加快推進(jìn)全省多層次鐵路更高質(zhì)量一體化發(fā)展，全力打造“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)省。

    全面理順鐵路建設(shè)體制機(jī)制

    從“補(bǔ)齊短板”邁向“先行示范”，江蘇鐵路發(fā)展翻開新的篇章。

    根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間我省將續(xù)建4個(gè)項(xiàng)目、新開工18個(gè)項(xiàng)目、實(shí)施擴(kuò)能改造2個(gè)項(xiàng)目，且大多集中在以我省為主建設(shè)的城際鐵路項(xiàng)目上，呈現(xiàn)出鮮明的層次多、項(xiàng)目多、投資大、任務(wù)重的特點(diǎn)，現(xiàn)有的資金投入、資源供給及前期工作、建設(shè)、運(yùn)營等體制機(jī)制等已不能適應(yīng)新階段發(fā)展需求，亟需出臺新的政策。

    “我省重點(diǎn)研究建立或完善規(guī)劃引領(lǐng)、前期工作、建設(shè)管理、投融資、資源保障、綜合開發(fā)等多項(xiàng)機(jī)制，很多措施和政策在全國范圍內(nèi)都是相對領(lǐng)先的。”省交通運(yùn)輸廳一級巡視員丁軍華介紹，前期工作省市協(xié)同、建設(shè)管理分級負(fù)責(zé)、資金籌措省市共擔(dān)、重大項(xiàng)目用地省級統(tǒng)籌保障、站城融合“政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)”等，充分體現(xiàn)我省以加快建設(shè)“軌道上的江蘇”、打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定決心。

    在資金籌措方面，《意見》明確提出，加快研究制定我省主導(dǎo)建設(shè)鐵路項(xiàng)目運(yùn)營虧損補(bǔ)貼的政策、深化研究土地出讓收益支持都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)等政策、支持符合國家相關(guān)要求的鐵路項(xiàng)目開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等一系列“干貨”，而且新明確城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和鐵路專支線項(xiàng)目的出資原則。

    “城市群城際鐵路項(xiàng)目，以所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）出資為主，省級原則上按資本金的30%出資。都市圈市域（郊）鐵路項(xiàng)目，由所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)；納入國家規(guī)劃且具有公共屬性的鐵路專支線項(xiàng)目，以所在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）投入為主，省級原則上按照總資本金扣除征地拆遷費(fèi)用后的30%出資。”省財(cái)政廳副廳長師慶國介紹。

    省自然資源廳副廳長王國臣表示，為優(yōu)先保障重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目所需資源要素，省自然資源廳對列入國家和省重大項(xiàng)目清單的鐵路項(xiàng)目及綜合開發(fā)項(xiàng)目所需用地、用林計(jì)劃給予保證，并對新開工鐵路項(xiàng)目在空間上予以全保障。

    省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員陳志鵬表示，在生態(tài)資源保障方面制定技術(shù)指南，鐵路項(xiàng)目按照指南，可以保證對生態(tài)環(huán)境影響達(dá)到最小程度，還可以通過技術(shù)上的補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)最大限度環(huán)境保護(hù)。

    江蘇將最大化發(fā)揮省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，明晰和優(yōu)化省政府定期會(huì)辦、省鐵路辦牽頭抓總、省發(fā)改委主抓鐵路規(guī)劃和項(xiàng)目審批、省鐵路集團(tuán)作為市場主體、省有關(guān)部門合力推動(dòng)、地方政府全力以赴的組織保障體系。“新機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化對外協(xié)調(diào)，總體上要求各職能部門各司其職，按分工對口協(xié)調(diào)、有序協(xié)調(diào)，有利于最大限度地形成合力。”丁軍華說。

    “軌道上的江蘇”2035年全面建成

    “十三五”以來，我省鐵路建設(shè)顯著加快，“軌道上的江蘇”實(shí)現(xiàn)重大突破，鐵路在綜合交通中的作用日益突出。“十三五”鐵路發(fā)展的成功實(shí)踐，是“十四五”鐵路發(fā)展賡續(xù)的事業(yè)基礎(chǔ)，也為新一輪鐵路發(fā)展創(chuàng)造極為有利的條件。

    省交通運(yùn)輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉表示，“十三五”期間，徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、鹽通、滬蘇通一期等鐵路建成通車，“三縱四橫”鐵路主骨架基本形成，12個(gè)設(shè)區(qū)市通高鐵，設(shè)區(qū)市全部通動(dòng)車。鐵路運(yùn)營總里程達(dá)4204公里，其中高速鐵路2215公里，較2015年增長158%，運(yùn)營里程由全國第十四位躍升至全國第二位。進(jìn)入“十四五”，建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和等，都要求鐵路進(jìn)一步發(fā)揮好引擎、帶動(dòng)和服務(wù)功能，當(dāng)好“先行者”。

    圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，我省將推動(dòng)鐵路發(fā)展“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在發(fā)展方向上由客運(yùn)為主向客貨并重轉(zhuǎn)變，在體系布局上由高鐵為主向高普并舉轉(zhuǎn)變，在建設(shè)重點(diǎn)上由干線為主向“多網(wǎng)融合”轉(zhuǎn)變，在治理能力上由建設(shè)為主向建設(shè)、運(yùn)營、治理統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

    《意見》明確，江蘇將全力打造“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)省。為達(dá)成這一目標(biāo)，江蘇將分“兩步走”——

    第一階段，到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。新增鐵路1000公里，高鐵總里程達(dá)3000公里，覆蓋所有設(shè)區(qū)市和90%縣級以上節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)南京與各設(shè)區(qū)市1.5小時(shí)通達(dá)、與長三角中心城市1小時(shí)通達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市間2.5小時(shí)通達(dá)、各設(shè)區(qū)市與長三角中心區(qū)城市間3小時(shí)通達(dá)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時(shí)“軌道交通圈”。鐵路貨運(yùn)體系基本形成。

    第二階段，到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”。即全面建成由高鐵干線、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和貨運(yùn)鐵路等組成的“省域成網(wǎng)、擁江成環(huán)、外暢內(nèi)密、功能互補(bǔ)、多網(wǎng)互聯(lián)、站城融合、港（園）場協(xié)同”的多層次現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效的鐵路客貨運(yùn)體系。實(shí)現(xiàn)95%縣級以上節(jié)點(diǎn)高鐵通達(dá)，其中50萬以上人口城市（縣）高鐵全覆蓋。

    “七個(gè)高”部署鐵路發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

    “‘十四五’規(guī)劃中，按照我省鐵路自主建設(shè)運(yùn)營和融合高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，安排了網(wǎng)絡(luò)融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合等重點(diǎn)任務(wù)。”省發(fā)改委副主任高清說。

    《意見》用“七個(gè)高”，對今后一段時(shí)期特別是“十四五”時(shí)期全省鐵路建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。

    “‘七個(gè)高’涵蓋鐵路建設(shè)、樞紐打造、自主運(yùn)營、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等多個(gè)方面，統(tǒng)籌高鐵和普鐵、客運(yùn)和貨運(yùn)、線路和樞紐、建設(shè)和運(yùn)營、鐵路發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多個(gè)關(guān)系，既對未來一段時(shí)期江蘇鐵路發(fā)展的方向和重點(diǎn)作了系統(tǒng)描述，也為實(shí)踐‘交通強(qiáng)國、鐵路先行’作了積極探路。”丁軍華說。

    高水平建設(shè)客運(yùn)干線網(wǎng)，著眼于高效服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施，把干線鐵路建成為密切區(qū)域合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略通道。

    高質(zhì)量補(bǔ)齊城際和市域（郊）短板，著眼于建設(shè)具有世界級城市群特征的綜合立體交通網(wǎng)，在繼續(xù)加快國家干線和區(qū)域城際鐵路建設(shè)的同時(shí)，突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)。

    高標(biāo)準(zhǔn)打造綜合客運(yùn)樞紐，加快建設(shè)南京北站、蘇州北站等一批以高鐵站場為核心的綜合客運(yùn)樞紐，形成以“六縱六橫”省級干線鐵路為依托的設(shè)區(qū)市路網(wǎng)型區(qū)域客運(yùn)樞紐，以及一批地區(qū)性客運(yùn)樞紐，促進(jìn)客站合理分工、便民悅行。

    高效能構(gòu)建貨運(yùn)體系，著眼于加快推進(jìn)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，完善提升由貨運(yùn)通道、鐵路專支線、貨運(yùn)樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

    高起點(diǎn)探索自主運(yùn)營，統(tǒng)籌研究城市群城際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制式和運(yùn)營模式，依托既有省、市鐵路或城市軌道發(fā)展平臺，加快組建區(qū)域性城際鐵路運(yùn)營公司和貨運(yùn)公司，推動(dòng)形成城市群城際鐵路的自主運(yùn)營體系和貨運(yùn)“最后一公里”的總體運(yùn)營體系，逐步構(gòu)建起南京都市圈、蘇錫常都市圈和溝通長江南北、覆蓋揚(yáng)子江城市群的“擁江環(huán)湖”自主運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

    高品質(zhì)鑄就美麗高鐵，著眼于打造美麗江蘇的交通樣板，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿于鐵路建設(shè)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程。以“一站一路一景”為目標(biāo)，從優(yōu)化布局、優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化細(xì)節(jié)入手，打造生態(tài)環(huán)境新標(biāo)桿和綠色高鐵新示范，推動(dòng)形成以新建鐵路和鐵路樞紐為主體的綠色生態(tài)長廊、文化展示走廊、安全運(yùn)輸通道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展裙帶和城市現(xiàn)代地標(biāo)。

    高效率帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)高鐵沿線布局特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持鐵路關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新車型、新設(shè)備的研制開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展壯大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，拓展延伸軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)和安全運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)可控化、關(guān)鍵產(chǎn)品自主化，鼓勵(lì)我省鐵路建設(shè)優(yōu)先采購本土裝備、信息通信、國產(chǎn)自控軟件等產(chǎn)品。

    “四張網(wǎng)”基礎(chǔ)上推動(dòng)“多網(wǎng)融合”

    “《意見》描繪了高鐵、城市群城際、都市圈市域（郊）、貨運(yùn)鐵路‘四張網(wǎng)’藍(lán)圖，并明確提出在繼續(xù)加快干線鐵路建設(shè)的同時(shí)，把城際和市域（郊）作為未來一段時(shí)期我省鐵路建設(shè)的主攻方向。”陸永泉說。

    “四張網(wǎng)”分別是：以國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)在我省的“兩縱兩橫”為骨干，以區(qū)域城際鐵路為延伸拓展，以省會(huì)南京為核心，以蘇州南通、徐州、連云港為三極的“六縱六橫一核三極”高速鐵路網(wǎng)絡(luò)；以服務(wù)長三角中心區(qū)、揚(yáng)子江城市群為主要目標(biāo)的“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合”的城市群城際鐵路網(wǎng)絡(luò)；“功能匹配、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效”的都市圈市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)；由貨運(yùn)通道、鐵路專支線、貨運(yùn)樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)。

    一批鐵路項(xiàng)目提上日程——為推動(dòng)形成“六縱六橫一核三極”干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路和南沿江、寧淮城際鐵路，開工建設(shè)滬渝蓉高鐵江蘇段（北沿江）、通蘇嘉甬、濰坊至宿遷、宿遷至合肥、鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽段等國家干線鐵路和鹽泰錫常宜、寧宣、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬、寧滁蚌、宜興至湖州、寧杭二通道、上元門過江通道等區(qū)域城際鐵路，謀劃推進(jìn)常州至泰州、新沂至淮安等一批新的項(xiàng)目。

    推進(jìn)既有貨運(yùn)鐵路連線成網(wǎng)，實(shí)施寧蕪、新長等干線鐵路貨運(yùn)擴(kuò)能改造，推動(dòng)建設(shè)徐州至菏澤、連云港至臨沂等貨運(yùn)鐵路，統(tǒng)籌推進(jìn)貨運(yùn)過江通道建設(shè)，促進(jìn)形成“三縱三橫”貨運(yùn)干線布局。加快建設(shè)沿江沿海重點(diǎn)港區(qū)等鐵路專支線，打通鐵路貨運(yùn)干線通道與重點(diǎn)港區(qū)的“最后一公里”。統(tǒng)籌推進(jìn)徐州淮海國際陸港鐵路項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)布局高鐵快運(yùn)基地，積極支持淮安等地高鐵快運(yùn)先行先試，優(yōu)先發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)中歐班列提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

    在突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)方面，將開工建設(shè)（滬）蘇錫常、如通蘇湖、蘇淀滬、水鄉(xiāng)旅游線等城市群城際鐵路，推動(dòng)形成“區(qū)域一體、銜接順暢、站城融合”的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。圍繞提升都市圈中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，扎實(shí)有序推進(jìn)一批都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)，逐步形成“功能匹配、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效”的市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極推進(jìn)城市群城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路互聯(lián)互通。

    展望未來，人悅其行、貨優(yōu)其流、分工合理、安全高效的“多網(wǎng)融合”鐵路客貨運(yùn)體系漸行漸近。省鐵路集團(tuán)副總經(jīng)理盧余權(quán)表示，我省還將探索推進(jìn)城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路公交化運(yùn)營機(jī)制，實(shí)施“一卡通”“一站式”及月票、電子客票、刷臉進(jìn)出站、智能引導(dǎo)、安檢互認(rèn)等便民服務(wù)。