《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃(2021年-2035年)》出臺：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向“居家養(yǎng)老”傾斜

    《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃(2021年-2035年)》近日出臺。北京市民政局、市規(guī)劃和自然資源委員會9月29日對規(guī)劃進行了解讀。未來，北京將從注重機構(gòu)建設(shè)轉(zhuǎn)變到著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，通過增設(shè)家庭照護床位、推進居家適老改造工程、完善社區(qū)資源和服務(wù)體系、建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步向居家、社區(qū)、農(nóng)村傾斜，為老年人提供便捷可及、品質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù)。

    2035年養(yǎng)老床位總數(shù)將達到21.6萬張

    《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃(2021年-2035年)》以總體規(guī)劃空間布局為基礎(chǔ)，差異化提出各圈層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)?？臻g分布上，以“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)為依據(jù)，分區(qū)引導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施空間布局。中心城區(qū)內(nèi)充分利用疏解騰退以及閑置空間，重點補齊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施短板；城市副中心發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平及服務(wù)保障能力；多點地區(qū)主要承接中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能外溢，合理配置本地城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將按照綠色發(fā)展理念建設(shè)健康養(yǎng)護等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強山區(qū)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

    從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)上，將從注重機構(gòu)建設(shè)轉(zhuǎn)變到著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌安排居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老床位比例，加快建設(shè)兼具機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能的養(yǎng)老照料中心。通過增設(shè)家庭照護床位、推進居家適老改造工程、完善社區(qū)資源和服務(wù)體系、建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步向居家、社區(qū)、農(nóng)村傾斜；注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就近布局，簡化醫(yī)療機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)、消防資質(zhì)認可流程；堅持“老、殘、兒”一體化原則，以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為主線，推動各類福利設(shè)施共建共享。

    預(yù)計到2035年，全市養(yǎng)老床位總數(shù)將達到21.6萬張，千人養(yǎng)老床位數(shù)達9.5張；建成并運營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心380個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站總量不少于1600個。全面建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動支援機制，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長期照護服務(wù)，老年人可享受便捷可及、品質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù)。

    “15分鐘服務(wù)圈”將進一步完善

    “十四五”期間，國家將健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，在城市地區(qū)建立“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。在本次新出臺的規(guī)劃中，“15分鐘服務(wù)圈”再次成為關(guān)鍵詞。

    北京市民政局副局長李紅兵介紹，“15分鐘服務(wù)圈”主要突出“就近就地”的概念，要求社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加精準(zhǔn)的落地。預(yù)計到2025年，北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站(農(nóng)村幸福晚年驛站)將達到1200個，與其他社區(qū)便民服務(wù)共同構(gòu)成“15分鐘服務(wù)圈”，在城鎮(zhèn)社區(qū)滿足服務(wù)半徑1000米的布局要求。

    為使老年人就近獲得服務(wù)，本市將完善就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，堅持擴大增量，推廣養(yǎng)老家庭照護床位；鼓勵各區(qū)在新建住宅、居住(小)區(qū)按一定比例配建試點社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，并委托專業(yè)團隊運營。規(guī)劃還要求，新建城區(qū)、新建居住小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；已建居住小區(qū)根據(jù)人口老齡化加深程度提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

    按照規(guī)劃，本市將根據(jù)老年人口分布情況，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心協(xié)同建設(shè)，建設(shè)“15分鐘服務(wù)圈”。本市將充實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站(農(nóng)村幸福晚年驛站)的服務(wù)內(nèi)容，建立居家社區(qū)探訪制度，使驛站持續(xù)良性運營，切實為老年人提供就近居家養(yǎng)老服務(wù)。

    社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，規(guī)劃提出要合理配置社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)資源，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)面向社會所有老年群體，讓老年人充分受益。城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)分布均衡、交通便利，確保步行15分鐘內(nèi)可到達。

    規(guī)劃提出，要加強就近基本養(yǎng)老服務(wù)供給。堅持就近原則，完善“15分鐘服務(wù)圈”服務(wù)供給，推動養(yǎng)老機構(gòu)將服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)，逐步提高社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行服務(wù)覆蓋率，為家庭養(yǎng)老提供有力支撐。

    本市養(yǎng)老項目將向廊坊北三縣延伸

    按照規(guī)劃，本市將打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，讓老年人可在常住的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。推進城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體，通過區(qū)域協(xié)作，解決核心城區(qū)空間不足的問題，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間，按自身需求、喜好選擇合適的養(yǎng)老機構(gòu)，享受舒適、寧靜、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

    李紅兵表示，這樣的安排是著眼于破解“大城市病”。養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、協(xié)作體、協(xié)同體是相互支撐的關(guān)系，也是今后北京養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)的三個圈層。

    根據(jù)規(guī)劃，本市將推進京津冀養(yǎng)老深度合作，在養(yǎng)老人才管理、康復(fù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護查房、心理慰藉、人員進修等環(huán)節(jié)開展全方位的交流合作；建立老年人在京津冀之間養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)換制度，指派專人負責(zé)協(xié)調(diào)雙向轉(zhuǎn)養(yǎng)工作。加強專業(yè)養(yǎng)老人才的交流、培訓(xùn)，提升京津冀養(yǎng)老服務(wù)能力水平及管理水平。

    此外，本市還將進一步推進京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源互通。通過推進京津冀養(yǎng)老機構(gòu)資質(zhì)互認、標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管協(xié)同的管理模式，依托信息化手段，建立健全養(yǎng)老服務(wù)資源供給和養(yǎng)老服務(wù)需求雙向交流的基礎(chǔ)信息平臺和監(jiān)管機制。

    規(guī)劃提出，要以北京城市副中心建設(shè)與廊坊北三縣一體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展為契機，制定專項支持政策，推動北京養(yǎng)老項目向天津武清、廊坊、保定，特別是北三縣延伸布局。規(guī)劃提出，要建設(shè)高品質(zhì)、復(fù)合型的養(yǎng)老機構(gòu)，整體提升通州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。同時，要做好與北三縣的統(tǒng)籌規(guī)劃，以承接中心城區(qū)功能和人口流動為出發(fā)點，盤活存量、做優(yōu)增量，協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)提升養(yǎng)老服務(wù)水平，實現(xiàn)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。