李政新：在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，鄭州作為國家中心城市的戰(zhàn)略地位不可替代

    2019年河南省政府工作報告指出，河南將以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。近日，河南省人民政府發(fā)展研究中心研究員李政新教授就“鄭州區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展”等話題接受新華網(wǎng)專訪。

    李政新

    由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢和特殊區(qū)位條件，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，鄭州作為國家中心城市的戰(zhàn)略地位是不可替代的。

    鄭州大都市區(qū)建設(shè)，既是鄭州從一個小城市到中等城市、大城市再到國家中心城市發(fā)展脈絡(luò)的一個必然要求，同時，也符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。因為，我們國家特別是在中部地區(qū)，從北京到武漢，從西安到長三角之間，缺乏一個強有力的區(qū)域經(jīng)濟的中心城市的帶動。大概2000年左右，當時的鄭州市委市政府出臺了一個決定，要把鄭州打造成具有區(qū)域影響力的國家中心城市，從那個時候開始，鄭州作為中心城市這個思路一直在延續(xù)、深化。特別是隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，鄭州從原來的100多平方公里，跨越中州大道以及向航空港方向挺進這樣一個進程的推進，鄭州的體量、影響力、帶動力應該說是越來越強。在此過程中，盡管鄭州在經(jīng)濟發(fā)展的素質(zhì)、帶動力上還是不夠的，但是由于鄭州獨特區(qū)位優(yōu)勢和特殊的區(qū)位條件，鄭州在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，作為國家中心城市的戰(zhàn)略地位是不可替代的。鄭州怎么發(fā)展，能不能作為一個大都市區(qū)進行謀劃、建設(shè)的思路也在一步一步成熟，我個人認為，鄭州推薦大都市區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策取向和發(fā)展規(guī)劃都有鑒于此。

    鄭州大都市區(qū)建設(shè)內(nèi)部的著力點主要有三個方面。

    在推進鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中我們的著力點應該分兩個層面：第一個層面是鄭州大都市區(qū)建設(shè)內(nèi)部的著力點，第二個層面是鄭州大都市區(qū)建設(shè)核心區(qū)周邊城市建設(shè)的著力點。

    首先，我認為鄭州大都市區(qū)建設(shè)內(nèi)部的著力點主要有三個方面：一是進一步完善城市功能，提高城市建設(shè)的水平。鄭州和周邊城市，比如和武漢、長三角地區(qū)等地區(qū)中心城市的差距很大程度上是城市的功能和城市建設(shè)的水平還存在很大的差距，這個功能包括人才聚集的功能、產(chǎn)業(yè)服務的功能，基礎(chǔ)設(shè)施服務的條件和能力以及我們對區(qū)域經(jīng)濟影響帶動的相關(guān)功能等等，在這方面我們還是有差距的。其中，最大的差距就是高端人才，或者是人才結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化過程中的功能差距。除了在教育上的差距，還有對人才怎樣集聚、服務這方面的功能，我們怎樣進行完善，這是很重要的問題。二是城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鄭州的總體人口來講帶上郊縣人口可能有1100萬，而城區(qū)內(nèi)部的人口大概也就是700萬左右，可能這個體量對中心城市來說還不夠，但是在人口增加的同時，要發(fā)揮中心城市的作用，可能更重要的是人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人口素質(zhì)的提高以及以人為載體的城市文明的提升。

    在鄭州都市區(qū)的核心區(qū)和周邊城市的對接與發(fā)展過程中，應該關(guān)注幾個問題。

    鄭州都市區(qū)的核心區(qū)和周邊城市的快速對接與發(fā)展，是符合區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)律。在這個過程中，應該關(guān)注幾個問題：第一是要加強鄭州和周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)設(shè)施的條件，但是目前從建設(shè)的進程來看，鄭州和周邊城市之間互動的需求還是有差距的。

    第二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中要對整個中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)或者大鄭州都市區(qū)核心區(qū)進行整體的規(guī)劃和通盤的安排。需要關(guān)注城市之間的互補和發(fā)展，尤其是城市之間功能的互補和發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的互補和發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的互補和發(fā)展是非常重要的。我個人認為城市之間應該圍繞自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特定功能展開，在產(chǎn)業(yè)鏈的錯位發(fā)展上轉(zhuǎn)向不同產(chǎn)業(yè)和不同功能的需求的要素資源的合理配置。這個要素資源包括人、資源、交通配置條件和各種服務功能等。

    第三是融合過程中的生態(tài)建設(shè)。應該說生態(tài)建設(shè)是整個中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的短板。我們地處中原，水資源、山體結(jié)構(gòu)以及總體生態(tài)容量和南方相比較為薄弱。

    第四是現(xiàn)在城市之間的融合缺乏有效的社會組織，城市人與人之間在享受公共服務方面的對接是個較為麻煩的事情。當然在這里面需要探討的問題還有很多，應該說目前相對于經(jīng)濟的融合、基礎(chǔ)建設(shè)的融合來講，社會的融合和生態(tài)的融合是較為薄弱的，需要我們多加關(guān)注。

    在鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中，應該在政策、人才培養(yǎng)、城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)等方面有大規(guī)劃。

    在鄭州大都市區(qū)建設(shè)過程中，首先我們需要在戰(zhàn)略取向和政策方面進行提升和優(yōu)化。我認為現(xiàn)階段的重點是怎樣來提升鄭州大都市區(qū)及其周邊城市制造業(yè)，我們說的制造業(yè)一般是指工業(yè)。制造業(yè)發(fā)展的層次和水平，不僅要提高它的總量而且要順應新一代產(chǎn)業(yè)革命和我們國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史機遇，抓著這個機遇來做大做優(yōu)我們的產(chǎn)業(yè)層次。從總體來講，雖然我們的制造業(yè)和工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比不低，但是我們制造業(yè)的水平、層次以及制造業(yè)所帶來的的工業(yè)文明對我們都市區(qū)的促進和提升現(xiàn)在都還沒有完成，在這方面我認為應該出臺專門政策來提高我們制造業(yè)水平，推進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

    其次是人。城市是人聚集的地方，那么人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和層次的提升是很重要的一個任務，也是我們面臨的難題，我們怎樣持續(xù)不斷的保持城市具有人的活力、人的創(chuàng)造力、人的流動性、人的生存能力的提升是非常重要的。這里包括高等教育、職業(yè)技術(shù)教育，城市素質(zhì)的提高以及高層次新興的產(chǎn)業(yè)群為有能力、有知識的人創(chuàng)造條件，特別是在人的服務和人的有序生存發(fā)展方面來提供我們應有的空間。

    再次是進一步細化和完善城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理。目前的鄭州作為都市區(qū)域建設(shè)和其他地方發(fā)展來講，相對于國內(nèi)高層次的地方，在很多方面是有差距的，要給予新的政策和新的鼓勵。

    最后是周邊城市融合的相關(guān)政策設(shè)計。該政策設(shè)計在很大程度上不僅僅取決于鄭州都市區(qū)和周邊城市之間，同時也包括省級層面上。此外，我個人認為在生態(tài)環(huán)境方面，我們要有大規(guī)劃、大政策，要有有力的抓手來推進我們的發(fā)展。