尹世久：打造共建共治共享的食品安全治理新格局

    要實現(xiàn)食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須盡快建立起食品安全現(xiàn)代化治理體系，其核心就是是食品安全實行社會共治。

    尹世久

    我國食品安全狀況“總體穩(wěn)定,正在向好”

    食品安全是世界各國普遍面臨的共同性問題，發(fā)展中國家也不例外。當然，在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展的階段，由于各國國情的不同，風險的大小和表現(xiàn)的形式存在差別。根據(jù)我們對全球有著完整數(shù)據(jù)的105個國家近5年的食品安全指數(shù)測算表明，食品安全指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平大致呈現(xiàn)一個倒U型的關(guān)系，風險形勢可能尤為嚴峻。

    近年來，我國食品安全總體形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的勢頭，但食品安全事件多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢仍然沒有從根本上得到改變。

    要實現(xiàn)安食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須盡快建立起食品安全現(xiàn)代化治理體系，而食品安全現(xiàn)代化治理體系的核心是食品安全實行社會共治。2015年修訂并實施的《食品安全法》明確了食品安全社會共治的理念，之后，多個中央文件都對食品安全社會共治提出了要求。從中央到地方，圍繞食品安全社會共治也進行了大量的政策和實踐探索，各地紛紛通過開通食品安全投訴舉報電話、出臺食品安全有獎舉報辦法等等多種舉措，鼓勵公眾參與食品安全社會共治。日前，《中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》公開發(fā)布，再次強調(diào)“推進食品安全社會共治”，“鼓勵社會監(jiān)督”，“完善食品安全投訴舉報機制”。

    尹世久

    鼓勵知情人有獎舉報食品安全違法行為

    公眾的投訴舉報在食品安全風險治理中發(fā)揮著重要作用，是打擊食品安全違法違規(guī)行為、防范食品安全風險的重要手段。日前，我們通過對山東省全省16個地市1036位城鄉(xiāng)居民的問卷和訪談調(diào)查，專門研究了公眾食品安全投訴舉報的情況。

    從我們的調(diào)查來看，公眾普遍認可食品安全投訴舉報的重要性，對食品安全有獎舉報的獎勵力度總體也比較滿意。從調(diào)查來看，超過六成的受訪者認為食品安全投訴舉報在食品安全的風險治理中發(fā)揮著重要作用，僅僅有不到兩成的受訪者認為食品安全投訴舉報的作用不大。對于食品安全有獎舉報的獎勵力度，六成左右的受訪者認為獎勵力度比較大或者合適，有兩成受訪者認為獎勵的力度比較小。

    形成鮮明對比的是，公眾投訴舉報的意愿和積極性整體上不高。當遇到食品安全問題時，八成左右的受訪者會選擇自認倒霉或者自行協(xié)商解決，只有兩成左右的受訪者才考慮向監(jiān)管部門或消費者協(xié)會等進行投訴。尤其當食品安全風險不危及到自身利益時，公眾舉報的意愿更是非常低。例如，我們在調(diào)查當中舉了如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)“黑窩點”的例子，當發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)“黑窩點”時，如果“黑窩點”的存在給受訪者的生活帶來了干擾（例如“黑窩點”排放的污水、散發(fā)的氣味等等），超過七成的受訪者會選擇舉報，但當“黑窩點”的存在對受訪者的生活沒有直接干擾的時候，愿意舉報的受訪者比例不到兩成。這說明了受訪者社會責任感整體上來講還是不夠。

    進一步研究發(fā)現(xiàn)，公眾對投訴舉報不夠了解、舉報不方便或者擔心舉報信息被泄露從而招致打擊報復等等這些因素，是阻礙公眾選擇投訴舉報的原因。具體來說：

    一是對政府懲治投訴舉報對象的信心不足。相信政府能夠認真核查投訴舉報信息、懲治舉報對象的受訪者的比例不足四成。原因主要在于兩點：第一，政府的懲治力度與公眾要求尚有距離；第二，公眾對政府依法懲治的有關(guān)情況缺乏足夠了解，從而影響了他們的信心。

    二是對政府相關(guān)部門保護舉報人隱私的信任不足。僅僅有四成左右的受訪者認為政府能夠嚴格的保護舉報人的隱私信息。我們的進一步的調(diào)查顯示，有超過七成的受訪者會選擇匿名舉報而放棄領(lǐng)取獎勵。

    三是對投訴舉報的了解不夠，在1036位受訪者當中，只有四成左右的受訪者表示比較了解投訴舉報。我們進一步詢問了食品安全投訴舉報的12331電話，有四成的受訪者表示從來沒有聽說過，有四成的受訪者表示聽說過但是記不住。僅僅有兩成的受訪者能夠知道投訴舉報12331電話。這反映了受訪者對投訴舉報有關(guān)政策的整體不了解。這不僅僅直接制約著受訪者的投訴舉報行為和意愿，也影響著或者講也反映出了受訪者維權(quán)意識和維權(quán)能力相對比較低。

    四是投訴舉報的便利性不夠。近年來，各地紛紛通過開通12331舉報電話、網(wǎng)絡、走訪等等多種投訴舉報渠道，但從我們的調(diào)查來看，受訪者仍然普遍認為現(xiàn)有的舉報不夠便利。認為現(xiàn)有投訴舉報比較便利、比較方便的受訪者的比例僅僅有四成左右。

    尹世久

    食品安全,也是每個人的責任

    公眾參與是當前食品安全風險治理的薄弱環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵所在，投訴舉報是公眾參與食品安全治理的最重要的方式。因此，基于目前的狀況，我認為要從如下方面提高公眾參與食品安全治理的情況：

    一是要提高公眾對投訴舉報的了解和社會責任感。應該致力于建立全方位、多渠道的食品安全投訴舉報宣傳教育體系，提高廣大民眾對食品安全投訴舉報政策、舉報方式的了解的情況；另一方面，要致力于提高公眾的社會責任感，使公眾能夠意識到食品安全關(guān)系到每一個人的利益，食品安全風險治理匹夫有責，唯有共治、共建，才能共享食品安全。

    二是要建立透明懲罰機制。擔心某些政府工作人員出于地方保護甚至是私利腐敗等行為，或者出于懶政思想，會影響到公眾的信心。因此，應該致力于建立統(tǒng)一的舉報案件處理的信息平臺，讓公眾能夠及時獲得因投訴舉報等線索而破獲的食品安全違規(guī)違法行為，以此來提升公眾的信任，提升食品安全投訴舉報的積極性。

    三是要進一步完善舉報者保護機制，打消舉報者的顧慮，保護舉報者的隱私。一方面，要加強對政府內(nèi)部人員的監(jiān)督，堅持最嚴肅的問責，對于泄露舉報者隱私信息的要依法嚴懲，對于打擊報復的，要從嚴處罰。第二，要加強對廣大民眾的教育，讓廣大民眾能夠及時獲悉政府對泄露舉報信息的嚴懲措施，徹底打消舉報者的疑慮，提高舉報者的積極性。

    四是要進一步完善投訴舉報渠道。健全投訴舉報體系，建立多渠道投訴舉報的便捷的方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)貿(mào)市場等設立集投訴舉報、服務咨詢等功能于一體的便民服務站。創(chuàng)新投訴舉報方式，簡化投訴舉報程序，著重發(fā)揮微信微博、網(wǎng)絡等新型投訴舉報方式的便利性，提高投訴舉報的受理率和辦結(jié)率，在第一時間回應投訴舉報者的舉報信息。