2024年人口老齡化率、對社會影響、國外發(fā)達國家對比及經驗借鑒：人口老齡化程度持續(xù)加深，生育支持體系建設迫在眉睫[圖]

內容概要：數據顯示，2023年我國65歲及以上老年人口數量占全國總人口比例達15.4%，同比增加0.52個百分點，較2004年提升了7.79個百分點。我國已進入“深度老齡化”，老齡化程度在全球屬于中上水平，少子化和長壽趨勢使得老齡化持續(xù)加深。從經濟學的角度看，國內人口紅利加速消逝，隨之而來的社會撫養(yǎng)比上升、養(yǎng)老負擔加重、社保壓力上升、政府債務加重、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降等問題將日益突出。

關鍵詞：人口老齡化率；扶老比；老少比；人均消費支出；GDP

一、國內人口年齡結構現狀及人口老齡化特點分析

從老齡化程度看，2000年我國65歲及以上人口占比超過7%、開始進入老齡化社會，2021年65歲及以上人口占比超14%、開始進入深度老齡化社會，2022年、2023年65歲及以上老年人口占比分別為14.9%、15.4%。國際數據顯示，2022年全球老齡化程度約9.8%，其中高收入和中高收入經濟體分別為19.2%和12.2%。整體來看，目前我國老齡化程度超過中高收入經濟體，緊追高收入經濟體，在全球范圍內屬于中上水平，且少子化和長壽趨勢使得國內老齡化仍在持續(xù)加深。根據中國人口預測情況分析，我國預計將在2030年左右進入占比超20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約37.4%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2080年及之后的46%左右，這意味著，屆時國內8億總人口中將有近一半是老年人口。

我國人口老齡化呈現出“規(guī)模大、速度快、高齡化、未富先老、城鄉(xiāng)倒置、東高西低”五個趨勢特征：（1）規(guī)模大，全球每4個老年人就有1個中國人。2023年我國65歲及以上人口數量高達2.2億，約占世界老年人口的約四分之一，相當于全球每4個老年人就有1個中國人。根據全球及中國人口數量發(fā)展預測，到2030、2040年，我國65歲及以上的老年人口數量將分別達2.6億、3.5億，占全球老人比重將分別達到25.6%、26.5%。

（2）速度快，未來30多年處于老齡化快速深化期。我國老齡化速度不斷加快，2001-2010年我國65歲及以上老年人口占比年均增加0.2個百分點，2011-2023年年均增加0.5個百分點，人口老齡化速度明顯加快。隨著1962-1975年第二輪嬰兒潮出生人口逐漸衰老并進入生命終點，未來30多年我國人口老齡化程度將快速深化。國際對比看，從7%的老齡化到14%的深度老齡化，法國用了126年、英國46年、德國40年、日本24年，而我國只用了21年；從7%的深度老齡化到20%的超級老齡化，法國用了28年、德國用了36年、日本用了11年，我國預計僅用10年左右。

（3）高齡化趨勢明顯，預計2050年左右高齡老人占比超10%。老年人口分為80歲以下的低齡老人和80歲以上的高齡老人，前者健康水平較高且大部分可以生活自理，后者健康水平較低且更需要生活照顧。2023年我國80歲及以上高齡老人近4000萬人，占總人口的比重約2.8%；根據預測，到2030、2050、2070、2100年，國內80歲及以上人口占比將分別達到3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。

（4）未富先老問題突出。2000年我國65歲及以上老年人口占比超過7%，當時人均GDP約959美元，日本、韓國在老齡化水平達到7%的時候，人均GDP分別為1685美元、12257美元；2021年國內65歲及以上老年人口占比超過14%，當時人均GDP約12618美元，美國、日本、韓國在進入深度老齡化時人均GDP分別為5.5萬美元、4萬美元、3.3萬美元。2023年我國人均GDP約1.3萬美元，接近高收入國家下限，但65歲及以上人口數量占比達15.38%，高于中高收入經濟體12.2%的水平。

（5）城鄉(xiāng)倒置、東高西低。分城鄉(xiāng)看，我國鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，且差距不斷擴大，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”明顯。2010-2022年城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口占比分別由7.7%、8.9%、10.1%增至12.0%、13.3%、19.3%。分省看，2022年我國31個省級及以上行政單位（不含港澳臺）中，有20個進入深度老齡化，遼寧、上海、重慶老齡化程度最高，老年人口占比分別為20%、18.7%、18.3%。西藏、新疆和廣東是最“年輕”的省級及以上單位，老年人口占比分別為5.9%、8.4%、9.6%。

二、中國人口老齡化帶來的影響分析

從人口老齡化發(fā)展影響來說，長壽帶來的老齡化并不可怕，這體現了社會的進步和醫(yī)療水平的提升，但是少子化的加劇帶來老齡化明顯加速問題不容小覷。從經濟學的角度看，這是人口紅利消逝，隨之而來的是，社會撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負擔加重，社保壓力上升，政府債務加重，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降……

（1）國內人口紅利快速萎縮，制約潛在經濟增速

過去，我國依靠龐大且年輕的人口紅利和高儲蓄投資率帶來的高資本投入，支撐改革開放后經濟的快速增長，并快速成長為世界第二大經濟體。數據顯示，我國15-64歲勞動年齡人口增速與GDP增速幾乎同步增長，1991-2013年國內勞動年齡人口數量從7.7億增至10.1億，年均增速1.3%，同期GDP年均增長15.8%，處于高速增長期。

隨著劉易斯拐點在2013年左右出現，我國經濟面臨增速換擋。2004年國內首次出現“民工荒”，農民工工資開始快速增長，2013年勞動年齡人口見頂，標志著劉易斯拐點出現，勞動力的無限供給局面結束，資本邊際報酬降低，預期回報減少，資本流入速度放緩，轉而流向人口年齡結構更加年輕的國家。數據顯示，2013-2023年我國勞動年齡人口數量從10.1億降至9.6億，期間GDP年均增速8.5%。總的來說，隨著嬰兒潮出生人口逐漸進入老齡階段、退出勞動力市場，我國人口紅利快速萎縮、制約潛在經濟增速。

（2）消費增速下降，消費結構趨于“老化”

根據生命周期消費理論，中年人收入和支出水平高、平均消費傾向低，老年人收入和支出水平低、平均消費傾向高，老齡化導致經濟中消費的比重上升，但由于社會整體消費活力下降，消費增速會趨于下滑。根據國家統(tǒng)計局數據，2010-2023年我國最終消費支出占GDP比重從49.3%增至55.7%，最終消費支出增速從15.5%降至6.1%（2019-2023年均值增速）。

分結構看，不同年齡段的人口消費偏好不同，年輕人偏愛汽車等耐用品，中年人偏好子女教育，老年人對醫(yī)療保健需求旺盛。隨著人口老齡化，家庭的煙酒消費支出減少、醫(yī)療保障支出增加；同時，地產產業(yè)鏈等相關傳統(tǒng)行業(yè)需求呈下降趨勢。國家統(tǒng)計局數據顯示，2013-2023年我國居民食品煙酒、衣著消費支出占比分別下降1.4和2.2個百分點，交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健支出分別增長1.3、0.3和2.3個百分點，醫(yī)療保健支出占比增幅最大。

（3）居民投資意愿逐漸偏向保本保收益，市場投資活力下降

隨著人口年齡增加，個體對風險資產的需求呈現先高后低的變化。生命周期假說認為，在人的一生中儲蓄先增加再減少，隨著老齡化程度加深，社會總儲蓄率也將呈現先增后減的趨勢。在儲蓄積累期，對風險資產的需求增加；進入儲蓄消耗期，整體投資將偏向保守，對風險資產的需求逐步下降。根據西南財經大學家庭金融調查與研究中心2019年的“中國家庭金融調查”（CHIFS），40歲以下、40歲到60歲、60歲以上年齡段人口對高風險資產偏好比重分別為18%、6%、4%，隨著年齡增加，對高風險資產偏好逐漸下降。隨著老齡化程度加深，社會整體風險投資偏好也將下降，2011-2019年高風險投資偏好由6%下降至3%。

（4）扶老比攀升，老化指數加劇，養(yǎng)老負擔加重

老化指數即老少比，是指人口中65歲及以上人口數與0-14歲人口數之比，可以反映人口老化的程度。2023年我國人口老化指數94%，根據人口預測數據顯示，2030年、2050年國內老化指數將分別達到153%、314.8%。扶老比即老年撫養(yǎng)比，是指人口中65歲及以上人口數與勞動年齡人口數之比。1982年以來，我國扶老比逐漸增加，至2023年，我國扶老比攀升至22.5%，意味著目前平均5名年輕人要撫養(yǎng)1位老人。根據人口數量發(fā)展情況預測，至2030我國扶老比將達到27.3%，至2050年扶老比將達到52.4%，屆時國內平均每2位年輕人要撫養(yǎng)1位老人，養(yǎng)老負擔明顯加重。此外，除了沉重的養(yǎng)老負擔外，對于新生兒的生育養(yǎng)育教育成本也是年輕人的一大負擔之一，“上有老下有小”，年輕人“兩頭承壓”，這也是阻礙年輕人生育的原因之一，較低的生育意愿又會反過來影響勞動人口規(guī)模，進而加重社會養(yǎng)老負擔。

（5）養(yǎng)老金支柱的代際壓力較大，累計結余或將耗盡

隨著我國第二次嬰兒潮主力進入離退休階段，養(yǎng)老金供養(yǎng)比將面臨下降趨勢。2010-2022年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險離退休人口從0.63億增至1.36億人，參保職工和離退休人員的供養(yǎng)比由3.2降至2.7，即平均兩個職工供養(yǎng)一個退休人員。離退休人口規(guī)模擴增，加大養(yǎng)老金支付壓力。過去在人口年齡結構均衡的情況下，養(yǎng)老金收支體系能夠發(fā)揮良好的養(yǎng)老保障功能，但隨著老齡化加速到來，作為養(yǎng)老金籌集來源的勞動力規(guī)模持續(xù)縮減，而支取需求的老年人口規(guī)模迅速擴大，養(yǎng)老金將不可避免地出現收支缺口，威脅公共養(yǎng)老制度的可持續(xù)性。中國社科院《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》預測，養(yǎng)老金收不抵支出現在2028年，到2035年將耗盡累計結余。

相關報告：智研咨詢發(fā)布的《中國智慧養(yǎng)老行業(yè)市場全景調查及投資潛力研究報告》

三、國外發(fā)達國家應對人口老齡化的經驗及其啟示分析

（一）海外發(fā)達國家人口老齡化狀態(tài)

根據聯(lián)合國數據，全球人口從2005年開始進入7%的老齡化，2015年后世界人口老齡化進程加速，老年人口占比增速由每年不到0.1個百分點增至0.2個百分點，2022年全球65歲及以上老年人口規(guī)模已達7.8億人，占比約9.8%，其中高收入、中高收入、中低收入、低收入地區(qū)65歲及以上人口占比分別為19.2%、11.6%、8.1%、3.2%。根據《世界人口展望2022》“中方案”，預計到2038年，全球老年人口占比超14%、進入深度老齡化，預計2070年全球老年人口占比超20%、進入超級老齡化階段。綜上分析，全球老齡化趨勢不可避免且將持續(xù)加深，人口老齡化已成為二十一世紀最重大“灰犀?！敝弧?

以美日韓三個海外發(fā)達國家的人口老齡化發(fā)展進程進行分析：1940-2000年，美國人口老齡化程度逐漸提高，60年提高了6.15個百分點。因此美國在20世紀40年代就步入了老年國家之列。隨著人口預期壽命的延長，美國老年人口比重還將不斷提高。但是美國人口老齡化速度比較緩慢，在西方發(fā)達國家處于中等水平。2004年65歲及以上老年人口占總人口的比重，美國為12%，日本為19%，德國為17%，英國為16%，法國為16%，意大利為19%。美國人口老齡化速度較緩的原因主要有兩個：一是由于美國人口出生率較高，2005年美國的總和生育率為2，而歐洲的總和生育率為1.4；二是因為美國吸納了大量的青壯年移民。

20世紀90年代中期，日本人口金字塔發(fā)生倒轉，65歲及以上人口比例超過了少年人口比例。目前日本已經進入低出生率、低死亡率和低自然增長率階段，即“少子老齡化”階段。日本總務省2006年發(fā)布的國情報告顯示，2005年，日本共有人口1.28億，其中年齡未滿15歲的人口為1752萬人，僅占總人口的13.7%，該數字達到了歷史最低水平，65歲及以上人口卻明顯增加，占總人口的20.1%，該數字更新了歷史最高水平?？梢?，日本社會“少子老齡化”問題很嚴重，人口的繼續(xù)減少、出生率的進一步下降將會加速這一進程，對日本社會將產生諸多不利影響。

韓國農村人口老齡化問題很突出。2004年底，農業(yè)人口總數為353萬，60歲以上的人口占57.7%，40歲以下的農業(yè)勞動人口只有4.4萬人，僅占3.5%。這是城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)收入差距及文化差距引起了農村年輕人大量從農村流失的結果。從發(fā)達國家的經驗來看，在經濟發(fā)展的過程中，農戶人口的減少和老齡化是普遍現象，而韓國農戶人口減少的速度卻帶來了農村人口的減少，從而帶來了農業(yè)發(fā)展的勞動力缺乏、糧食安全等問題。

整體來看，在全球范圍內，從老齡化程度看，摩納哥、日本、意大利是老齡化程度前三的高收入經濟體，2022年65歲及以上老年人口占比分別為35.9%、29.9%、24.1%，均已進入超級老齡化階段。從老齡化速度看，中國、日本、韓國的老齡化速度相對西方發(fā)達國家來說更快，從7%到14%，中日韓分別用約21、24、18年，而西方高收入國家用了超過40年；從14%到20%，中日韓分別用11、11、7年，而西方高收入國家超20年。主要原因是中國過去實行了嚴格的計劃生育政策，日本、韓國過去也實施控制人口的政策，由此帶來的生育率的大幅下滑加速了人口結構轉型，使老齡化進程加快。

（二）美日韓應對人口老齡化的經驗總結

在人口老齡化程度不斷加重的過程中，尤其日本在老齡化速度快、社會負擔重的情形下，美國、日本仍然能取得經濟的較快發(fā)展，這其中有許多協(xié)調人口老齡化與社會經濟發(fā)展的成功經驗。接下來將以美日韓三國為例，對國外國家應對人口老齡化的具體經驗措施進行分析。

（1）政府制定相應法律法規(guī)、方針和政策，著力解決人口老齡化問題：由于老齡化問題嚴重影響了經濟和社會發(fā)展，美國政府高度關注老齡化問題，設立了管理老齡問題的機構，包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署。1935年通過了以養(yǎng)老保險為主體的《社會保障法案》。之后又頒布了《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，使老年人的合法權益得到了保障，提高了社會保障支出津貼，修正了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，取消了強制性退休的法律條文，禁止強制70歲以下的雇員退休。1999年美國政府強調了21世紀社會保障制度建設的重要性，主張把大部分的財政預算盈余投入到社會保障事業(yè)。

為了處理好老齡化與社會經濟發(fā)展的相互關系，日本政府將老齡工作納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃，并制定了相關的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人對策計劃小組，1983年制定了《老人保健法》，1986年頒布了《長壽社會對策大綱》，1989年制訂了《促進老人健康與福利服務十年戰(zhàn)略規(guī)劃》。20世紀70－80年代，日本政府為開發(fā)老年人力資源，頒布了促進老年人雇傭與就業(yè)的法律法規(guī)。日本的某些機構負責管理老人問題，如厚生省、大藏省、文部省、勞動省、建設省分別主管老人福利、稅收優(yōu)惠、教育、輔導就業(yè)與制定雇傭政策和住宅規(guī)劃，有效保護老年人的生存與發(fā)展的權益。

韓國政府給老年人提供了良好的社會保障服務。1973年12月制定了《國民福利養(yǎng)老保險法》，由于1974年經濟狀況惡化，適用對象僅是公務員和教師。1988年經過修改、制定了《國民養(yǎng)老保險法》，適用對象首次普及到企業(yè)員工。1995年7月實施了農漁民養(yǎng)老保險制度，農民、漁民以及居住在農村地區(qū)的自營業(yè)者均成為養(yǎng)老保險的適用對象。

（2）引導社會力量共同參與老年事業(yè)：美國除了政府、國會高度重視老齡問題，而且積極爭得學術界的配合和群眾的廣泛參與。日本也通過輿論宣傳，使得社會各界都關注老齡問題，如政府設立9月15日為敬老日，促使國民關心老年人，關注老齡問題。日本企業(yè)界對老年事業(yè)的發(fā)展予以極大支持，資助舉辦與老年人、老齡化相關的學術會議。當韓國進入了老齡化社會后，社會各界，從理論界到決策層，予以廣泛關注。政府深刻意識到人口老齡化對于國家經濟、社會發(fā)展的不利影響，提出了相應的解決措施。

（3）改革與完善老年社會保障制度：日本在1941年制定了《雇員年金保險》，這是關于養(yǎng)老保險制度的首次立法。1954年制定了《國民養(yǎng)老金法》，規(guī)定在國民年金保險中，國家負擔管理費和年金開支的33.3%，余下的由雇主和雇員共同負擔。1970年日本步入老年型國家后，為提高年金覆蓋率和解決養(yǎng)老基金財政問題又對原有制度進行了改革。1985年，為了使21世紀老齡社會的養(yǎng)老金制度更加公平和穩(wěn)定，制定了新的養(yǎng)老金法。日本政府還出臺了其他政策來解決老年人的照料和護理問題。如1989年制定了推動老年人保健福利事業(yè)發(fā)展的“黃金計劃”，決定10內投入6億日元，增加老年人的社會福利設施和為低收入老年人提供家庭照料和護理服務。在1995年日本公布的《重新構建社會保障體制》的報告中建議引入護理保險，把護理服務納入到社會保障體系中。

而韓國則通過《國民福利養(yǎng)老保險法》、《國民養(yǎng)老保險法》等法律法規(guī)的實施，將大部分國民納入到養(yǎng)老保險的對象。特別是1995年開始實施的農漁民養(yǎng)老保險制度，為農民、漁民以及居住在農村地區(qū)的自營業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂。美國則通過多種渠道籌集社會保障基金，實行社會保障退休金計劃與私人退休金計劃相結合的措施；制定了提高法定領取退休金年齡的政策，即領取退休金的法定年齡每年提高兩個月，平均退休年齡上升到67歲；廢除了強制退休的年齡規(guī)定，這不僅為老年人發(fā)揮才智做出了貢獻，在擴大就業(yè)的同時也減少了社會撫養(yǎng)比，從而減輕了人口老齡化對美國經濟社會的負面影響。

（三）國外發(fā)達國家應對人口老齡化的經驗對我國的啟示

我國老齡少子化在“十四五”時期撲面而來，將影響中國經濟社會長遠發(fā)展。老齡化不可避免，但少子化帶來的老齡化加速影響較為深遠、不容輕視，我們一方面要認識到少子化問題才是人口問題的關鍵，積極調整完善生育政策，另一方面也要積極應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，建設老年友好型社會。

生育政策調整是最根本、最重要的供給側結構性改革，全面放開并鼓勵生育大勢所趨。1）全面放開生育。全面放開生育是把生育權從國家計劃回歸家庭自主，是把生育數量多少的選擇權交回給家庭決定，充分尊重每個人的生育意愿。2）加快構建生育支持體系。一是大力發(fā)放生育補貼，切實減輕家庭養(yǎng)育孩子負擔。建議國家層面出臺生育補貼政策，分孩次發(fā)放每月1000-6000元。二是實行差異化的個稅抵扣政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束。二是加大普惠托育服務供給，提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并發(fā)放隔代照料補貼。三是進一步完善女性就業(yè)權益保障，對企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，加快構建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔機制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購房補貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是建立男女平等的社會系統(tǒng)，比如男女平等的育產假等。六是加強保障非婚生育的平等權利。七是完善輔助生殖頂層設計，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補貼券。

積極應對人口老齡化，打造高質量為老產品和服務體系，建設老年友好型社會。一是加快推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構建老有所學的終身學習體系，推進漸進式延遲退休政策，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力。三是鼓勵親友照顧并予以補貼，加快養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。四是加大教育投入，提升勞動力素養(yǎng)，從人口紅利轉向人力資本紅利。五是大力發(fā)展“互聯(lián)網+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務體系，推進適老化改造。

以上數據及信息可參考智研咨詢（yhcgw.cn）發(fā)布的《中國智慧養(yǎng)老行業(yè)市場全景調查及投資潛力研究報告》。智研咨詢是中國領先產業(yè)咨詢機構，提供深度產業(yè)研究報告、商業(yè)計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業(yè)咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業(yè)動態(tài)。