2024年人口老齡化率、對(duì)社會(huì)影響、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比及經(jīng)驗(yàn)借鑒：人口老齡化程度持續(xù)加深，生育支持體系建設(shè)迫在眉睫[圖]

內(nèi)容概要：數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)65歲及以上老年人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诒壤_(dá)15.4%，同比增加0.52個(gè)百分點(diǎn)，較2004年提升了7.79個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)已進(jìn)入“深度老齡化”，老齡化程度在全球?qū)儆谥猩纤剑僮踊烷L(zhǎng)壽趨勢(shì)使得老齡化持續(xù)加深。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國(guó)內(nèi)人口紅利加速消逝，隨之而來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)比上升、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、社保壓力上升、政府債務(wù)加重、社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降等問(wèn)題將日益突出。

關(guān)鍵詞：人口老齡化率；扶老比；老少比；人均消費(fèi)支出；GDP

一、國(guó)內(nèi)人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及人口老齡化特點(diǎn)分析

從老齡化程度看，2000年我國(guó)65歲及以上人口占比超過(guò)7%、開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，2021年65歲及以上人口占比超14%、開(kāi)始進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，2022年、2023年65歲及以上老年人口占比分別為14.9%、15.4%。國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，2022年全球老齡化程度約9.8%，其中高收入和中高收入經(jīng)濟(jì)體分別為19.2%和12.2%。整體來(lái)看，目前我國(guó)老齡化程度超過(guò)中高收入經(jīng)濟(jì)體，緊追高收入經(jīng)濟(jì)體，在全球范圍內(nèi)屬于中上水平，且少子化和長(zhǎng)壽趨勢(shì)使得國(guó)內(nèi)老齡化仍在持續(xù)加深。根據(jù)中國(guó)人口預(yù)測(cè)情況分析，我國(guó)預(yù)計(jì)將在2030年左右進(jìn)入占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約37.4%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2080年及之后的46%左右，這意味著，屆時(shí)國(guó)內(nèi)8億總?cè)丝谥袑⒂薪话胧抢夏耆丝凇?

我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出“規(guī)模大、速度快、高齡化、未富先老、城鄉(xiāng)倒置、東高西低”五個(gè)趨勢(shì)特征：（1）規(guī)模大，全球每4個(gè)老年人就有1個(gè)中國(guó)人。2023年我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量高達(dá)2.2億，約占世界老年人口的約四分之一，相當(dāng)于全球每4個(gè)老年人就有1個(gè)中國(guó)人。根據(jù)全球及中國(guó)人口數(shù)量發(fā)展預(yù)測(cè)，到2030、2040年，我國(guó)65歲及以上的老年人口數(shù)量將分別達(dá)2.6億、3.5億，占全球老人比重將分別達(dá)到25.6%、26.5%。

（2）速度快，未來(lái)30多年處于老齡化快速深化期。我國(guó)老齡化速度不斷加快，2001-2010年我國(guó)65歲及以上老年人口占比年均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，2011-2023年年均增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化速度明顯加快。隨著1962-1975年第二輪嬰兒潮出生人口逐漸衰老并進(jìn)入生命終點(diǎn)，未來(lái)30多年我國(guó)人口老齡化程度將快速深化。國(guó)際對(duì)比看，從7%的老齡化到14%的深度老齡化，法國(guó)用了126年、英國(guó)46年、德國(guó)40年、日本24年，而我國(guó)只用了21年；從7%的深度老齡化到20%的超級(jí)老齡化，法國(guó)用了28年、德國(guó)用了36年、日本用了11年，我國(guó)預(yù)計(jì)僅用10年左右。

（3）高齡化趨勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)2050年左右高齡老人占比超10%。老年人口分為80歲以下的低齡老人和80歲以上的高齡老人，前者健康水平較高且大部分可以生活自理，后者健康水平較低且更需要生活照顧。2023年我國(guó)80歲及以上高齡老人近4000萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎丶s2.8%；根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030、2050、2070、2100年，國(guó)內(nèi)80歲及以上人口占比將分別達(dá)到3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。

（4）未富先老問(wèn)題突出。2000年我國(guó)65歲及以上老年人口占比超過(guò)7%，當(dāng)時(shí)人均GDP約959美元，日本、韓國(guó)在老齡化水平達(dá)到7%的時(shí)候，人均GDP分別為1685美元、12257美元；2021年國(guó)內(nèi)65歲及以上老年人口占比超過(guò)14%，當(dāng)時(shí)人均GDP約12618美元，美國(guó)、日本、韓國(guó)在進(jìn)入深度老齡化時(shí)人均GDP分別為5.5萬(wàn)美元、4萬(wàn)美元、3.3萬(wàn)美元。2023年我國(guó)人均GDP約1.3萬(wàn)美元，接近高收入國(guó)家下限，但65歲及以上人口數(shù)量占比達(dá)15.38%，高于中高收入經(jīng)濟(jì)體12.2%的水平。

（5）城鄉(xiāng)倒置、東高西低。分城鄉(xiāng)看，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，且差距不斷擴(kuò)大，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”明顯。2010-2022年城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老年人口占比分別由7.7%、8.9%、10.1%增至12.0%、13.3%、19.3%。分省看，2022年我國(guó)31個(gè)省級(jí)及以上行政單位（不含港澳臺(tái)）中，有20個(gè)進(jìn)入深度老齡化，遼寧、上海、重慶老齡化程度最高，老年人口占比分別為20%、18.7%、18.3%。西藏、新疆和廣東是最“年輕”的省級(jí)及以上單位，老年人口占比分別為5.9%、8.4%、9.6%。

二、中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的影響分析

從人口老齡化發(fā)展影響來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)壽帶來(lái)的老齡化并不可怕，這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和醫(yī)療水平的提升，但是少子化的加劇帶來(lái)老齡化明顯加速問(wèn)題不容小覷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是人口紅利消逝，隨之而來(lái)的是，社會(huì)撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社保壓力上升，政府債務(wù)加重，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降……

（1）國(guó)內(nèi)人口紅利快速萎縮，制約潛在經(jīng)濟(jì)增速

過(guò)去，我國(guó)依靠龐大且年輕的人口紅利和高儲(chǔ)蓄投資率帶來(lái)的高資本投入，支撐改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，并快速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口增速與GDP增速幾乎同步增長(zhǎng)，1991-2013年國(guó)內(nèi)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從7.7億增至10.1億，年均增速1.3%，同期GDP年均增長(zhǎng)15.8%，處于高速增長(zhǎng)期。

隨著劉易斯拐點(diǎn)在2013年左右出現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速換擋。2004年國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)“民工荒”，農(nóng)民工工資開(kāi)始快速增長(zhǎng)，2013年勞動(dòng)年齡人口見(jiàn)頂，標(biāo)志著劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，勞動(dòng)力的無(wú)限供給局面結(jié)束，資本邊際報(bào)酬降低，預(yù)期回報(bào)減少，資本流入速度放緩，轉(zhuǎn)而流向人口年齡結(jié)構(gòu)更加年輕的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，2013-2023年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從10.1億降至9.6億，期間GDP年均增速8.5%?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著嬰兒潮出生人口逐漸進(jìn)入老齡階段、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)人口紅利快速萎縮、制約潛在經(jīng)濟(jì)增速。

（2）消費(fèi)增速下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于“老化”

根據(jù)生命周期消費(fèi)理論，中年人收入和支出水平高、平均消費(fèi)傾向低，老年人收入和支出水平低、平均消費(fèi)傾向高，老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)的比重上升，但由于社會(huì)整體消費(fèi)活力下降，消費(fèi)增速會(huì)趨于下滑。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010-2023年我國(guó)最終消費(fèi)支出占GDP比重從49.3%增至55.7%，最終消費(fèi)支出增速?gòu)?5.5%降至6.1%（2019-2023年均值增速）。

分結(jié)構(gòu)看，不同年齡段的人口消費(fèi)偏好不同，年輕人偏愛(ài)汽車(chē)等耐用品，中年人偏好子女教育，老年人對(duì)醫(yī)療保健需求旺盛。隨著人口老齡化，家庭的煙酒消費(fèi)支出減少、醫(yī)療保障支出增加；同時(shí)，地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)需求呈下降趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013-2023年我國(guó)居民食品煙酒、衣著消費(fèi)支出占比分別下降1.4和2.2個(gè)百分點(diǎn)，交通通信、教育文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健支出分別增長(zhǎng)1.3、0.3和2.3個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)療保健支出占比增幅最大。

（3）居民投資意愿逐漸偏向保本保收益，市場(chǎng)投資活力下降

隨著人口年齡增加，個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的需求呈現(xiàn)先高后低的變化。生命周期假說(shuō)認(rèn)為，在人的一生中儲(chǔ)蓄先增加再減少，隨著老齡化程度加深，社會(huì)總儲(chǔ)蓄率也將呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)。在儲(chǔ)蓄積累期，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的需求增加；進(jìn)入儲(chǔ)蓄消耗期，整體投資將偏向保守，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的需求逐步下降。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)家庭金融調(diào)查與研究中心2019年的“中國(guó)家庭金融調(diào)查”（CHIFS），40歲以下、40歲到60歲、60歲以上年齡段人口對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)偏好比重分別為18%、6%、4%，隨著年齡增加，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)偏好逐漸下降。隨著老齡化程度加深，社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)投資偏好也將下降，2011-2019年高風(fēng)險(xiǎn)投資偏好由6%下降至3%。

（4）扶老比攀升，老化指數(shù)加劇，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

老化指數(shù)即老少比，是指人口中65歲及以上人口數(shù)與0-14歲人口數(shù)之比，可以反映人口老化的程度。2023年我國(guó)人口老化指數(shù)94%，根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2030年、2050年國(guó)內(nèi)老化指數(shù)將分別達(dá)到153%、314.8%。扶老比即老年撫養(yǎng)比，是指人口中65歲及以上人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。1982年以來(lái)，我國(guó)扶老比逐漸增加，至2023年，我國(guó)扶老比攀升至22.5%，意味著目前平均5名年輕人要撫養(yǎng)1位老人。根據(jù)人口數(shù)量發(fā)展情況預(yù)測(cè)，至2030我國(guó)扶老比將達(dá)到27.3%，至2050年扶老比將達(dá)到52.4%，屆時(shí)國(guó)內(nèi)平均每2位年輕人要撫養(yǎng)1位老人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)明顯加重。此外，除了沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)外，對(duì)于新生兒的生育養(yǎng)育教育成本也是年輕人的一大負(fù)擔(dān)之一，“上有老下有小”，年輕人“兩頭承壓”，這也是阻礙年輕人生育的原因之一，較低的生育意愿又會(huì)反過(guò)來(lái)影響勞動(dòng)人口規(guī)模，進(jìn)而加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（5）養(yǎng)老金支柱的代際壓力較大，累計(jì)結(jié)余或?qū)⒑谋M

隨著我國(guó)第二次嬰兒潮主力進(jìn)入離退休階段，養(yǎng)老金供養(yǎng)比將面臨下降趨勢(shì)。2010-2022年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人口從0.63億增至1.36億人，參保職工和離退休人員的供養(yǎng)比由3.2降至2.7，即平均兩個(gè)職工供養(yǎng)一個(gè)退休人員。離退休人口規(guī)模擴(kuò)增，加大養(yǎng)老金支付壓力。過(guò)去在人口年齡結(jié)構(gòu)均衡的情況下，養(yǎng)老金收支體系能夠發(fā)揮良好的養(yǎng)老保障功能，但隨著老齡化加速到來(lái)，作為養(yǎng)老金籌集來(lái)源的勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)縮減，而支取需求的老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老金將不可避免地出現(xiàn)收支缺口，威脅公共養(yǎng)老制度的可持續(xù)性。中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》預(yù)測(cè)，養(yǎng)老金收不抵支出現(xiàn)在2028年，到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。

相關(guān)報(bào)告：智研咨詢(xún)發(fā)布的《中國(guó)智慧養(yǎng)老行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)查及投資潛力研究報(bào)告》

三、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)及其啟示分析

（一）海外發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化狀態(tài)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，全球人口從2005年開(kāi)始進(jìn)入7%的老齡化，2015年后世界人口老齡化進(jìn)程加速，老年人口占比增速由每年不到0.1個(gè)百分點(diǎn)增至0.2個(gè)百分點(diǎn)，2022年全球65歲及以上老年人口規(guī)模已達(dá)7.8億人，占比約9.8%，其中高收入、中高收入、中低收入、低收入地區(qū)65歲及以上人口占比分別為19.2%、11.6%、8.1%、3.2%。根據(jù)《世界人口展望2022》“中方案”，預(yù)計(jì)到2038年，全球老年人口占比超14%、進(jìn)入深度老齡化，預(yù)計(jì)2070年全球老年人口占比超20%、進(jìn)入超級(jí)老齡化階段。綜上分析，全球老齡化趨勢(shì)不可避免且將持續(xù)加深，人口老齡化已成為二十一世紀(jì)最重大“灰犀?！敝?。

以美日韓三個(gè)海外發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析：1940-2000年，美國(guó)人口老齡化程度逐漸提高，60年提高了6.15個(gè)百分點(diǎn)。因此美國(guó)在20世紀(jì)40年代就步入了老年國(guó)家之列。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，美國(guó)老年人口比重還將不斷提高。但是美國(guó)人口老齡化速度比較緩慢，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于中等水平。2004年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，美?guó)為12%，日本為19%，德國(guó)為17%，英國(guó)為16%，法國(guó)為16%，意大利為19%。美國(guó)人口老齡化速度較緩的原因主要有兩個(gè)：一是由于美國(guó)人口出生率較高，2005年美國(guó)的總和生育率為2，而歐洲的總和生育率為1.4；二是因?yàn)槊绹?guó)吸納了大量的青壯年移民。

20世紀(jì)90年代中期，日本人口金字塔發(fā)生倒轉(zhuǎn)，65歲及以上人口比例超過(guò)了少年人口比例。目前日本已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率階段，即“少子老齡化”階段。日本總務(wù)省2006年發(fā)布的國(guó)情報(bào)告顯示，2005年，日本共有人口1.28億，其中年齡未滿15歲的人口為1752萬(wàn)人，僅占總?cè)丝诘?3.7%，該數(shù)字達(dá)到了歷史最低水平，65歲及以上人口卻明顯增加，占總?cè)丝诘?0.1%，該數(shù)字更新了歷史最高水平。可見(jiàn)，日本社會(huì)“少子老齡化”問(wèn)題很?chē)?yán)重，人口的繼續(xù)減少、出生率的進(jìn)一步下降將會(huì)加速這一進(jìn)程，對(duì)日本社會(huì)將產(chǎn)生諸多不利影響。

韓國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題很突出。2004年底，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為353萬(wàn)，60歲以上的人口占57.7%，40歲以下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口只有4.4萬(wàn)人，僅占3.5%。這是城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)收入差距及文化差距引起了農(nóng)村年輕人大量從農(nóng)村流失的結(jié)果。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)人口的減少和老齡化是普遍現(xiàn)象，而韓國(guó)農(nóng)戶(hù)人口減少的速度卻帶來(lái)了農(nóng)村人口的減少，從而帶來(lái)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力缺乏、糧食安全等問(wèn)題。

整體來(lái)看，在全球范圍內(nèi)，從老齡化程度看，摩納哥、日本、意大利是老齡化程度前三的高收入經(jīng)濟(jì)體，2022年65歲及以上老年人口占比分別為35.9%、29.9%、24.1%，均已進(jìn)入超級(jí)老齡化階段。從老齡化速度看，中國(guó)、日本、韓國(guó)的老齡化速度相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)更快，從7%到14%，中日韓分別用約21、24、18年，而西方高收入國(guó)家用了超過(guò)40年；從14%到20%，中日韓分別用11、11、7年，而西方高收入國(guó)家超20年。主要原因是中國(guó)過(guò)去實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，日本、韓國(guó)過(guò)去也實(shí)施控制人口的政策，由此帶來(lái)的生育率的大幅下滑加速了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使老齡化進(jìn)程加快。

（二）美日韓應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在人口老齡化程度不斷加重的過(guò)程中，尤其日本在老齡化速度快、社會(huì)負(fù)擔(dān)重的情形下，美國(guó)、日本仍然能取得經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，這其中有許多協(xié)調(diào)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。接下來(lái)將以美日韓三國(guó)為例，對(duì)國(guó)外國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體經(jīng)驗(yàn)措施進(jìn)行分析。

（1）政府制定相應(yīng)法律法規(guī)、方針和政策，著力解決人口老齡化問(wèn)題：由于老齡化問(wèn)題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，美國(guó)政府高度關(guān)注老齡化問(wèn)題，設(shè)立了管理老齡問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，包括老人問(wèn)題管理署、政府老齡問(wèn)題顧問(wèn)委員會(huì)和社會(huì)保障總署。1935年通過(guò)了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的《社會(huì)保障法案》。之后又頒布了《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》，使老年人的合法權(quán)益得到了保障，提高了社會(huì)保障支出津貼，修正了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，禁止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休。1999年美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了21世紀(jì)社會(huì)保障制度建設(shè)的重要性，主張把大部分的財(cái)政預(yù)算盈余投入到社會(huì)保障事業(yè)。

為了處理好老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，日本政府將老齡工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并制定了相關(guān)的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人對(duì)策計(jì)劃小組，1983年制定了《老人保健法》，1986年頒布了《長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策大綱》，1989年制訂了《促進(jìn)老人健康與福利服務(wù)十年戰(zhàn)略規(guī)劃》。20世紀(jì)70－80年代，日本政府為開(kāi)發(fā)老年人力資源，頒布了促進(jìn)老年人雇傭與就業(yè)的法律法規(guī)。日本的某些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理老人問(wèn)題，如厚生省、大藏省、文部省、勞動(dòng)省、建設(shè)省分別主管老人福利、稅收優(yōu)惠、教育、輔導(dǎo)就業(yè)與制定雇傭政策和住宅規(guī)劃，有效保護(hù)老年人的生存與發(fā)展的權(quán)益。

韓國(guó)政府給老年人提供了良好的社會(huì)保障服務(wù)。1973年12月制定了《國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，由于1974年經(jīng)濟(jì)狀況惡化，適用對(duì)象僅是公務(wù)員和教師。1988年經(jīng)過(guò)修改、制定了《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，適用對(duì)象首次普及到企業(yè)員工。1995年7月實(shí)施了農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者均成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用對(duì)象。

（2）引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與老年事業(yè)：美國(guó)除了政府、國(guó)會(huì)高度重視老齡問(wèn)題，而且積極爭(zhēng)得學(xué)術(shù)界的配合和群眾的廣泛參與。日本也通過(guò)輿論宣傳，使得社會(huì)各界都關(guān)注老齡問(wèn)題，如政府設(shè)立9月15日為敬老日，促使國(guó)民關(guān)心老年人，關(guān)注老齡問(wèn)題。日本企業(yè)界對(duì)老年事業(yè)的發(fā)展予以極大支持，資助舉辦與老年人、老齡化相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議。當(dāng)韓國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)后，社會(huì)各界，從理論界到?jīng)Q策層，予以廣泛關(guān)注。政府深刻意識(shí)到人口老齡化對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不利影響，提出了相應(yīng)的解決措施。

（3）改革與完善老年社會(huì)保障制度：日本在1941年制定了《雇員年金保險(xiǎn)》，這是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首次立法。1954年制定了《國(guó)民養(yǎng)老金法》，規(guī)定在國(guó)民年金保險(xiǎn)中，國(guó)家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)和年金開(kāi)支的33.3%，余下的由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)。1970年日本步入老年型國(guó)家后，為提高年金覆蓋率和解決養(yǎng)老基金財(cái)政問(wèn)題又對(duì)原有制度進(jìn)行了改革。1985年，為了使21世紀(jì)老齡社會(huì)的養(yǎng)老金制度更加公平和穩(wěn)定，制定了新的養(yǎng)老金法。日本政府還出臺(tái)了其他政策來(lái)解決老年人的照料和護(hù)理問(wèn)題。如1989年制定了推動(dòng)老年人保健福利事業(yè)發(fā)展的“黃金計(jì)劃”，決定10內(nèi)投入6億日元，增加老年人的社會(huì)福利設(shè)施和為低收入老年人提供家庭照料和護(hù)理服務(wù)。在1995年日本公布的《重新構(gòu)建社會(huì)保障體制》的報(bào)告中建議引入護(hù)理保險(xiǎn)，把護(hù)理服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中。

而韓國(guó)則通過(guò)《國(guó)民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的實(shí)施，將大部分國(guó)民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象。特別是1995年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營(yíng)業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂。美國(guó)則通過(guò)多種渠道籌集社會(huì)保障基金，實(shí)行社會(huì)保障退休金計(jì)劃與私人退休金計(jì)劃相結(jié)合的措施；制定了提高法定領(lǐng)取退休金年齡的政策，即領(lǐng)取退休金的法定年齡每年提高兩個(gè)月，平均退休年齡上升到67歲；廢除了強(qiáng)制退休的年齡規(guī)定，這不僅為老年人發(fā)揮才智做出了貢獻(xiàn)，在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)也減少了社會(huì)撫養(yǎng)比，從而減輕了人口老齡化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。

（三）國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)老齡少子化在“十四五”時(shí)期撲面而來(lái)，將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。老齡化不可避免，但少子化帶來(lái)的老齡化加速影響較為深遠(yuǎn)、不容輕視，我們一方面要認(rèn)識(shí)到少子化問(wèn)題才是人口問(wèn)題的關(guān)鍵，積極調(diào)整完善生育政策，另一方面也要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，建設(shè)老年友好型社會(huì)。

生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育大勢(shì)所趨。1）全面放開(kāi)生育。全面放開(kāi)生育是把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。2）加快構(gòu)建生育支持體系。一是大力發(fā)放生育補(bǔ)貼，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)。建議國(guó)家層面出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，分孩次發(fā)放每月1000-6000元。二是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大普惠托育服務(wù)供給，提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并發(fā)放隔代照料補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購(gòu)房補(bǔ)貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是建立男女平等的社會(huì)系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。六是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼券。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力。三是鼓勵(lì)親友照顧并予以補(bǔ)貼，加快養(yǎng)老行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。四是加大教育投入，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)，從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。五是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)適老化改造。

以上數(shù)據(jù)及信息可參考智研咨詢(xún)（yhcgw.cn）發(fā)布的《中國(guó)智慧養(yǎng)老行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)查及投資潛力研究報(bào)告》。智研咨詢(xún)是中國(guó)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書(shū)、可行性研究報(bào)告及定制服務(wù)等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。您可以關(guān)注【智研咨詢(xún)】公眾號(hào)，每天及時(shí)掌握更多行業(yè)動(dòng)態(tài)。