2021年油服行業(yè)政策匯總分析：能源行業(yè)信息化受到重視[圖]

一、國(guó)家層面政策

1、政策重點(diǎn)方向

油服行業(yè)以油田為主要業(yè)務(wù)場(chǎng)所，主要為石油天然氣勘探與生產(chǎn)提供工程技術(shù)支持和解決方案的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是能源服務(wù)業(yè)的重要組成部分。油服行業(yè)包括從地球物理勘探到工程建設(shè)的一系列復(fù)雜而有序的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，廣義上的油服行業(yè)還包括石油裝備和器材的制造業(yè)務(wù)。

油服產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，包括技術(shù)服務(wù)商、鉆井承包商、設(shè)備制造商等，對(duì)2011年以來的相關(guān)政策進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，油服行業(yè)相關(guān)政策包含能源信息系統(tǒng)、海洋工程裝備、綠色生產(chǎn)、監(jiān)督與管理、支持政策及規(guī)劃等方面。

油服行業(yè)政策方向

資料來源：智研咨詢整理

相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2022-2028年中國(guó)油服行業(yè)市場(chǎng)研究分析及投資前景評(píng)估報(bào)告》

2、支持政策及規(guī)劃

近年來，國(guó)家高度重視并持續(xù)大力推動(dòng)石化行業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策與綱領(lǐng)性文件為石化行業(yè)提供支持與引導(dǎo)。2021年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到有序放開油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。4月12日發(fā)布的《關(guān)于“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收政策的通知》旨在完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，支持天然氣進(jìn)口利用。通過完善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)流通方面的政策，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并制定和實(shí)施合理的內(nèi)外貿(mào)易政策，促進(jìn)企業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。

截止至2021年12月油服行業(yè)支持政策與規(guī)劃分析（一）

資料來源：智研咨詢整理

截止至2021年12月油服行業(yè)支持政策與規(guī)劃分析（二）

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3、能源信息系統(tǒng)

2021年11月5日自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（2021-2025年）建設(shè)有關(guān)工作的通知》（，要求各地抓緊推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，2022年上半年建成?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)?！锻ㄖ芬?，各地要將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)作為本輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重要組成部分，同步完成省級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)并提交審查。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要指導(dǎo)做好市縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，抓緊匯總省市縣三級(jí)規(guī)劃要素，形成本?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，作為各級(jí)規(guī)劃管理工作的重要依據(jù)。各地要切實(shí)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求推動(dòng)規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)、檢查和匯交工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

《通知》指出，要切實(shí)提升規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，依據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖示圖例》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南》（2021年版）開展規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)工作；根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與匯交規(guī)范》（2021版）有關(guān)規(guī)范完成質(zhì)量檢查和匯交；做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)與礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)相銜接，各地自然資源主管部門需將轄區(qū)內(nèi)擬出讓礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目及時(shí)納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)將部擬出讓項(xiàng)目納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

截止至2021年12月油服行業(yè)能源信息系統(tǒng)相關(guān)政策分析

資料來源：智研咨詢整理

4、海洋工程裝備

自20世紀(jì)60年代大連造船廠(大船重工前身)正式成立以來，中國(guó)海洋工程行業(yè)正式進(jìn)入世界強(qiáng)者之林，至今發(fā)展已有50余年，形成了較為完整和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈由上游海工裝備設(shè)計(jì)及原材料提供、中游海工裝備制造和下游海洋油氣服務(wù)等主要環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都形成了各自的發(fā)展模式。

國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)海洋工程行業(yè)發(fā)展。石油進(jìn)口依存度的逐年攀升引起了國(guó)家的高度重視，海洋工程的發(fā)展被提到了國(guó)家戰(zhàn)略性高度，國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)政策中均提到了海洋工程裝備行業(yè)。

截止至2021年12月油服行業(yè)海洋工程裝備相關(guān)政策分析

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5、信息技術(shù)應(yīng)用

企業(yè)智能化是第四次工業(yè)革命的主旋律，作為中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，石油行業(yè)同樣也正在把智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。一方面，受過去幾年油價(jià)暴跌的影響，傳統(tǒng)油氣行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的渴求較為強(qiáng)烈；另一方面，隨著全球人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，確實(shí)也為石油企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一條全新的進(jìn)階路徑。

截止至2021年12月油服行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用相關(guān)政策分析

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6、監(jiān)督與管理

改革開放以來，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放等問題。近年來，油服行業(yè)多項(xiàng)監(jiān)管改革制度出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。

2019年4月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，《意見》指出，在產(chǎn)權(quán)體系方面，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，有序放開油氣勘查開采市場(chǎng)。探礦權(quán)和采礦權(quán)聯(lián)系密切，權(quán)益關(guān)系相互延伸?！兑庖姟返某雠_(tái)不僅意味著我國(guó)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域迎來新一輪重大改革，而且給整個(gè)石油行業(yè)帶來新的沖擊和變化。由此，傳統(tǒng)石油行業(yè)的裂變將會(huì)進(jìn)一步加劇，行業(yè)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代已經(jīng)來臨。

2019年12月31日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》明確開放油氣勘探開采市場(chǎng)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。

2021年9月24日國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見（征求意見稿）》提出區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，推動(dòng)能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。

截止至2021年12月油服行業(yè)監(jiān)督與管理政策分析

資料來源：智研咨詢整理

7、綠色生產(chǎn)

石油石化行業(yè)作為我國(guó)六大高耗能行業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)，其能源消費(fèi)和碳排放位居工業(yè)部門前列，對(duì)節(jié)能降碳目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)具有較大影響。數(shù)據(jù)顯示，近年來石油石化行業(yè)能源效率持續(xù)提升，總能耗增速趨于放緩。在“雙碳”背景下，石油綠色生產(chǎn)顯得尤為重要，2021年11月15日工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求到 2025 年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為 2030 年工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截止至2021年12月油服行業(yè)綠色生產(chǎn)相關(guān)政策分析

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二、地區(qū)層面政策

石油工業(yè)的發(fā)展在各地區(qū)受到重視，地區(qū)政策主要聚焦供應(yīng)保障、裝備及海洋資源開發(fā)等方面?！墩憬∶禾渴吞烊粴獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出到2025年，全省成品油及其他石油制品消費(fèi)2330萬(wàn)噸，一次能源占比23.3%。省內(nèi)石油儲(chǔ)備能力達(dá)到7000萬(wàn)噸以上?！渡虾Ｊ薪ㄔO(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》明確聚焦先進(jìn)能源裝備領(lǐng)域，推動(dòng)能源新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，為持續(xù)增強(qiáng)能源高端裝備制造和技術(shù)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐。主要地區(qū)油服相關(guān)政策如下表所示：

2021年油服行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政策分析（一）

資料來源：智研咨詢整理

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