煤炭：關(guān)稅調(diào)整刺激進(jìn)口 短期效果或難顯現(xiàn)

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4 月26 日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的公告》1（以下簡稱《公告》），基于加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，決定自 2022 年5 月1 日至2023 年3 月31 日，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。我們認(rèn)為短期來看，煤炭進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整對緩解煤炭進(jìn)口量下滑有一定幫助，但效果可能有限。

評論

煤炭進(jìn)口關(guān)稅最惠國稅率調(diào)整為0%?！豆妗穼⒚?、煤磚、煤球及用煤制成的類似固體燃料，以及褐煤（不論是否制成型，但不包括黑玉）中7 種相關(guān)貨品進(jìn)口關(guān)稅的最惠國稅率調(diào)整為0%，包括未制成形的無煙煤（原最惠國稅率3%）、煉焦煤（原最惠國稅率3%）、未制成形的其他煙煤（原最惠國稅率6%）、未制成型的其他煤（原最惠國稅率5%）、煤磚和煤球及用煤制成的類似固體燃料（原最惠國稅率5%）、未制成型的褐煤（原最惠國稅率3%）、制成型的褐煤（原最惠國稅率3%）。

多數(shù)進(jìn)口煤炭的來源國已適用0%的協(xié)定稅率。2021 年我國煤炭進(jìn)口約3.2 億噸，其中來自東盟的煤炭進(jìn)口量合計(jì)約2.04 億噸，來自澳大利亞、哥倫比亞、新西蘭、秘魯?shù)拿禾窟M(jìn)口量合計(jì)約1624 萬噸。來自以上地區(qū)和國家的煤炭進(jìn)口量合計(jì)2.21 億噸，占我國煤炭總進(jìn)口量的比重約68%。而根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出口稅則（2022）》2，針對《公告》提及的7 種煤炭相關(guān)貨品，這些地區(qū)和國家已適用0%的協(xié)定稅率。

受益于稅率調(diào)整的來源國可能也難有進(jìn)口增量供應(yīng)?！豆妗冯m利好我國增加從俄羅斯、蒙古、加拿大、美國、南非等地的煤炭進(jìn)口，但仍存在制約。受制裁因素以及俄羅斯本國運(yùn)輸條件限制，我們認(rèn)為俄煤短期難以明顯緩解我國煤炭進(jìn)口下滑壓力。而在疫情影響下，蒙煤進(jìn)口也受到持續(xù)擾動(dòng)，1 季度我國蒙煤進(jìn)口量同比下滑66%。此外，隨著歐日韓等地逐漸減少、禁止俄煤后，我們認(rèn)為加拿大、美國、南非等地也不缺國際買家。因此，我們認(rèn)為此次關(guān)稅調(diào)整可能也難提振上述國家對我國的煤炭進(jìn)口。

海內(nèi)外煤價(jià)差仍偏大，關(guān)稅調(diào)整短期內(nèi)可能難有明顯效果。目前海內(nèi)外動(dòng)力煤價(jià)格仍持續(xù)倒掛，且價(jià)差仍偏大，國內(nèi)與澳洲紐卡斯?fàn)杽?dòng)力煤到港價(jià)價(jià)差仍維持千元左右，因此我們認(rèn)為關(guān)稅調(diào)整短期可能也難有明顯效果，若海內(nèi)外煤價(jià)差逐漸收窄，關(guān)稅調(diào)整政策的效果有望更好體現(xiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)

需求超預(yù)期下滑；國內(nèi)供給超預(yù)期釋放。

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