“權(quán)力上交”讓市長能動(dòng)性大大降低，法國小城市現(xiàn)市長“辭職潮”

    近日法國多家媒體報(bào)道，受近年稅收和補(bǔ)貼減少、區(qū)域整合等多方面因素影響，法國中小城市市長辭職現(xiàn)象愈演愈烈，折射出法國當(dāng)前地方政府治理面臨嚴(yán)重困境。據(jù)法新社統(tǒng)計(jì)，自2014年以來辭職的法國市長人數(shù)相比前一個(gè)任期增長了55%。

    法國多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模很小、人口稀少，500人以下城鎮(zhèn)數(shù)量占總城鎮(zhèn)數(shù)量的53%。小城鎮(zhèn)主要依靠自身稅收和政府補(bǔ)貼運(yùn)作，資金匱乏經(jīng)常導(dǎo)致地方政府停擺。然而，法國中央政府正推行的一系列政策取消了占地方全部稅收34%的住房稅，使得地方財(cái)政捉襟見肘；中央政府對地方的最主要補(bǔ)貼形式“綜合運(yùn)作捐助”也被削減。如擁有380位居民的卡斯蒂永市最近5年來從中央政府領(lǐng)取的“綜合運(yùn)作捐助”竟下降了50%。

    “權(quán)力上交”讓市長能動(dòng)性大大降低。近年來法國進(jìn)行的地方區(qū)域整合導(dǎo)致城市城鎮(zhèn)聯(lián)合體規(guī)模越來越大，聯(lián)合體中的中小城市的政治地位越來越低。法國政治學(xué)院政治研究中心研究員、蓋朗德市前市長呂克•魯邦分析稱，區(qū)域整合使得權(quán)力更加向上集中，小城市市長失去了決策權(quán)，“他們被淹沒在地方民意代表中，自己構(gòu)思和推進(jìn)政策的能力大大受限，產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感。”

    據(jù)法國政治學(xué)院政治研究中心2018年的數(shù)據(jù)，法國人對市長的信任程度在一年間下降了9個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上充斥著對市長們的怨言，指責(zé)他們對小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、管理混亂負(fù)有責(zé)任。“行政和財(cái)政規(guī)則程序日趨復(fù)雜，管理卻愈發(fā)困難和混亂”，法國村鎮(zhèn)協(xié)會成員瓦尼可•貝爾貝里安指出，“農(nóng)村城鎮(zhèn)承擔(dān)著巨大責(zé)任，卻不像大城市那樣擁有強(qiáng)大的行政設(shè)施和技術(shù)……我們有的只是烤箱和磨坊。”

    面對市長“辭職潮”，法國各界均認(rèn)為中央政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。已辭職的前市長菲利普•里翁表示，“小城鎮(zhèn)的衰敗主要還是由于欠缺必要資金，鑒于短期內(nèi)增加人口以增加稅收無望，國家理應(yīng)下?lián)芨嘌a(bǔ)助”。法國市長協(xié)會7月中旬建議迅速設(shè)立一個(gè)特別基金，用于幫助最危急的中小城市紓困。

    不少網(wǎng)民則對比法德兩國基層情況，認(rèn)為當(dāng)前法國城鎮(zhèn)數(shù)量過多，應(yīng)向德國學(xué)習(xí)進(jìn)一步精簡行政單位、提高行政效率，并稱“社會管理復(fù)雜性的巨大增長不僅需要‘志愿服務(wù)’，更需要培養(yǎng)專業(yè)精神”。法國《伏爾泰大道》雜志則評論稱，市長“辭職潮”現(xiàn)象將是2020年法國全國市鎮(zhèn)選舉面臨的主要挑戰(zhàn)，法國政府的首要任務(wù)是盡快清晰地界定各城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。