意大利塌橋事故給日本敲響警鐘

    日前，意大利熱那亞莫蘭迪公路橋坍塌，造成數(shù)十輛汽車墜落，43人死亡。據(jù)報道，這座高架橋建成于上世紀(jì)60年代，由于年久老化并長期疏于維修，最終釀成慘禍。據(jù)意大利媒體報道，類似事故在過去5年中共發(fā)生10起。由于日本與意大利情形相似，因而這一事故給日本老化基礎(chǔ)設(shè)施敲響了警鐘。

    同為發(fā)達(dá)國家的日本，也在上世紀(jì)六七十年代經(jīng)濟(jì)高速增長時期修建了大量橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)1965年日本大藏省的規(guī)定，鋼筋水泥的公路大橋壽命為50年。因此，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期修建的基礎(chǔ)設(shè)施即將達(dá)到使用期限。恰逢此時，意大利發(fā)生橋梁坍塌事故，引發(fā)了日本各界對橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施安全性的擔(dān)憂。日本與意大利的共同之處不僅在于橋梁使用期限將滿50年，而且在2008年金融危機(jī)后，兩國都遇到了財政困難，在維持教育、社保等財政預(yù)算的情況下，都削減了公共事業(yè)支出，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)檢修投資減少。京都大學(xué)大學(xué)院教授、負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)政策的日本政府內(nèi)閣參事藤井聰指出，政府在財政困難時，難以削減行政、教育、醫(yī)療社保預(yù)算，故而都會削減緊迫性相對較低的公共事業(yè)支出。日本2010年前后連續(xù)多年在這方面的削減額超過一半。2012年12月份，日本中央高速公路笹子隧道發(fā)生頂部水泥板坍塌，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該設(shè)施長期疏于維修是重要原因。

    據(jù)日本國土交通省統(tǒng)計，日本全國有73萬座橋梁，2017年時已知壽命超過50年的占23%，預(yù)計2025年這一比例將達(dá)到48%。本來，日本的建筑技術(shù)世界領(lǐng)先，土耳其的波斯普魯斯大橋就是由日本企業(yè)承建的。但即便如此，從材質(zhì)、技術(shù)角度來講，鋼筋水泥的壽命有限。另一方面從管理機(jī)制看，日本的橋梁道路中約80%歸市、町、村等地方政府管理，但多數(shù)地方政府沒有專業(yè)的安全管理人才。

    據(jù)調(diào)查，從東京羽田機(jī)場通往市內(nèi)的首都高速公路，建于1964年東京奧運(yùn)會之前。如今，不僅建在海水中的橋墩、橋柱被海水腐蝕嚴(yán)重老化，且橋梁也出現(xiàn)裂縫，路面斑駁。1995年發(fā)生在神戶等地的關(guān)西大地震造成高架公路大范圍倒塌后，日本政府及高速公路公團(tuán)安排專項預(yù)算對高架橋加固維護(hù)，但普通國道及地方設(shè)施則疏于維護(hù)。統(tǒng)計資料顯示，2008年日本有977座橋梁因設(shè)施危險而停用，2016年停用數(shù)量達(dá)到2559座，短短8年增加到2.6倍。

    2012年發(fā)生隧道事故之后，日本國土交通省規(guī)定，今后對全國73萬個橋梁每5年全面安檢一次。2017年底第一輪檢查結(jié)束時，在四級評價結(jié)果中“嚴(yán)重危險、需要緊急對策”的橋梁達(dá)400座，大部分已經(jīng)停用，需要拆除重建，短期內(nèi)將重點(diǎn)加強(qiáng)對“修理后能夠使用”的橋梁實行維修作業(yè)。不過，地方財政承擔(dān)能力有限。據(jù)2016年一項調(diào)查顯示，地方自治體有能力承擔(dān)橋梁維護(hù)經(jīng)費(fèi)的僅有42%，其他58%的地方政府無能力承擔(dān)維修費(fèi)用。

    目前，除400座嚴(yán)重危險停止使用的橋梁外，尚有11%的橋梁存在危險因素需要盡早修理，有50%的橋梁雖無緊急故障但需要維護(hù)，無需維護(hù)的橋梁僅有39%。日本原總務(wù)大臣、曾連續(xù)三屆擔(dān)任巖手縣知事的增田寬也指出，今后應(yīng)由中央政府安排專業(yè)人員和專項預(yù)算，加強(qiáng)對重大設(shè)施的安全檢查，另一方面委托民間企業(yè)負(fù)責(zé)對中小設(shè)施的檢查維護(hù)。