調(diào)查失業(yè)率“破5” 改革開放40周年就業(yè)人員7.76億 中國就業(yè)人口、就業(yè)率及就業(yè)結(jié)構分析【圖】

    與調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)的年度目標相比，5%左右的調(diào)查失業(yè)率，仍處在充分就業(yè)范圍之內(nèi)

    展望未來，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)基本面不變，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構調(diào)整的向好態(tài)勢不變，將是就業(yè)形勢保持穩(wěn)定的“壓艙石”

    國家統(tǒng)計局近日公布數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，這一數(shù)字比上月小幅上升了0.3個百分點。調(diào)查失業(yè)率的波動，引起了部分人的擔憂。有觀點認為，調(diào)查失業(yè)率“破5”會波及就業(yè)形勢，甚至影響到全年就業(yè)目標如期實現(xiàn)。

    實際上，從目前就業(yè)各項指標表現(xiàn)來看，就業(yè)穩(wěn)中向好大勢并沒有變化，足以讓人們對就業(yè)充滿信心。

    今年上半年，調(diào)查失業(yè)率保持低位，為何在7月份卻出現(xiàn)上升？這與就業(yè)季影響密切相關。7月份是應屆高校畢業(yè)生集中進入就業(yè)市場的季節(jié)，今年高校畢業(yè)生人數(shù)更是達到820萬，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)總量壓力不減。但從就業(yè)整體形勢來看，釋放出來的更多是積極信號。1月份至7月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，比上年同期增加25萬人，完成全年目標的80%，快于時序進度。7月份，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為46小時，比上月增加0.1小時。這些指標趨好，說明就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

    單就失業(yè)率分析，今年1月份至3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.0%、5.0%和5.1%，4月份到6月份都低于5%，其中6月份為4.8%，是2016年國家統(tǒng)計局建立全國勞動力月度調(diào)查制度以來的最低水平。從數(shù)據(jù)上看，7月份確實比前一月出現(xiàn)小幅提升，但全國主要就業(yè)人員群體25歲至59歲人口調(diào)查失業(yè)率仍保持在4.4%的低位。與調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)的年度目標相比，5%左右的調(diào)查失業(yè)率，仍處在充分就業(yè)范圍之內(nèi)。

    把視野再放大一點，國際勞工組織此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%。一般來說，7%的調(diào)查失業(yè)率可作為失業(yè)的預警紅線。與世界其他國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國家和地區(qū)平均水平。

    就業(yè)穩(wěn)不穩(wěn)，還要看增速穩(wěn)不穩(wěn)。近年來，我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出來的韌性，一個充分表現(xiàn)就是就業(yè)穩(wěn)定，這從近年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)出來。2013年到2017年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1310萬人、1322萬人、1312萬人、1314萬人和1351萬人，連續(xù)5年超過1300萬人。經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)快速增長，這些都為就業(yè)保持穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用。

　　談就業(yè)不能只看眼前、看局部，還要看全局、看趨勢。當前和今后一個時期，國際經(jīng)濟政策走勢分化、貿(mào)易保護主義加劇，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整深入推進，不確定性不穩(wěn)定性因素增多，這些情況不可避免地會對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。但也應看到，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢并未改變，經(jīng)濟運行延續(xù)增速基本平穩(wěn)、結(jié)構調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量效益改善、風險總體可控局面，這為擴大就業(yè)創(chuàng)造了良好條件、奠定了堅實基礎。

    當然，調(diào)查失業(yè)率在大學生就業(yè)季出現(xiàn)小幅提升，也提醒我們對可能出現(xiàn)的各類失業(yè)風險要加以重視。就當下而言，新增勞動力和就業(yè)群體是“90后”甚至“95后”，他們在求職過程中更注重個人成長空間和未來發(fā)展前景，在淡化生存需求的同時，求職目標也更加多樣化，更加渴望得到一份體面的工作，這對實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提出了更高要求。同時，面對可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，需要未雨綢繆，積極應對，早做準備，要堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，做實做細穩(wěn)定就業(yè)的各項工作。

    展望未來，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)基本面不變，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構調(diào)整的向好態(tài)勢不變，將是就業(yè)形勢保持穩(wěn)定的“壓艙石”。政府部門需要堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標擺在突出位置，加強就業(yè)政策與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。對于廣大求職個體而言，也需要儲備和提升工作技能，盡可能提高自己與用人單位需求的契合度。

    勞動是創(chuàng)造財富的源泉，對百姓來說，“錢袋子”越鼓，生活越有保障。讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。改革開放40年來，就業(yè)渠道更加多樣，居民可支配收入不斷增加，一項項改革的紅利正在惠及每一位勞動者。

    勞動最光榮，奮斗最幸福。對于廣大勞動者，“勞有所得”4個字在改革開放40年的進程中，含金量越來越高。從更加多樣的就業(yè)渠道，到更高的可支配收入，一項項改革舉措給廣大勞動者帶來了更多獲得感。

    1178萬

    2003年以來年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)1178萬人左右，就業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化

    本科畢業(yè)，當身邊的同學們紛紛奔赴工作崗位，北京大學畢業(yè)生黃學斌正埋頭忙著自己的項目。“我們幾個同學在一起做人工智能領域的創(chuàng)業(yè)項目，目前已找到了天使投資，正在為A輪融資做準備。”黃學斌說。

    同黃學斌一樣，一畢業(yè)就創(chuàng)業(yè)成了越來越多畢業(yè)生的新選擇。改革開放40年來，從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到自主就業(yè)，再到主動創(chuàng)業(yè)，我國的就業(yè)市場發(fā)生了翻天覆地的變化。

    我國是世界上人口和勞動力最多的國家，就業(yè)任務十分艱巨。經(jīng)過長期努力，我國基本實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來，年均達到1178萬人左右。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年保持在1300萬人以上。尤其是高校畢業(yè)生這一重點人群，雖然高校畢業(yè)生人數(shù)年均突破750萬，但年底總體就業(yè)率一直保持在90%以上。

    2017年末全國就業(yè)人員達7.76億人，比1978年增加3.75億人。不僅僅是數(shù)量上的變化，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構的持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構逐步改善，就業(yè)的渠道越來越寬了。

    從城鄉(xiāng)結(jié)構看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大，由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人，占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%；大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2017年末全國農(nóng)民工總量達2.87億人，成為現(xiàn)代化建設的生力軍。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過鄉(xiāng)村。

    從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的第一主體。1978年，全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占70.5％；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占17.3％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占12.2％。而在2017年，這三個數(shù)字分別是27％、28.1％、44.9％，第三產(chǎn)業(yè)占主導的“倒金字塔”就業(yè)結(jié)構進一步形成。

    “進入新時代，以‘互聯(lián)網(wǎng)+’、智能制造為代表的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，掀起了一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，不僅成為拉動經(jīng)濟增長的新動力，而且創(chuàng)造了更多新職業(yè)和大量新崗位。”人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人盧愛紅說。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查估算，在2016年增加的全部就業(yè)中，新經(jīng)濟的貢獻率達70%左右。

    2012年—2017年居民人均可支配收入年均名義增長11.5%，收入水平節(jié)節(jié)高

    就業(yè)好，光數(shù)量增加還不夠，質(zhì)量也得提升。

    “我是改革開放初期參加工作的，當時每個月工資只有幾十塊錢，根本不敢想象自己有一天每月能拿上萬元工資。這兩年，工資一年上一個臺階，日子越來越好。”湖南長沙某機械企業(yè)高級工程師郝立秋說。

    改革開放以來，我國經(jīng)濟總體保持快速增長，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。但受多方面因素影響，勞動者的工資性收入增長相對緩慢。黨的十八大以來，2012年—2016年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從46769元提高到67569元，年均名義增長11.1%。2017年更上一層樓，平均工資達74318元，比上年增加6749元，同比增長10.0%，增速比2016年加快1.1個百分點；扣除物價因素，實際增長8.2%。

    2012年—2017年，全國居民人均可支配收入從16510元提高到25974元，年均名義增長11.5%，高于同期GDP年均增速。“我國居民收入增長與經(jīng)濟增長已基本同步甚至高出經(jīng)濟增速，這意味著，我國經(jīng)濟增長的成果正在惠及全體勞動者，就業(yè)的質(zhì)量越來越高。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉說。

    有關專家表示，在國家一系列收入分配政策法規(guī)的規(guī)范下，收入分配機制逐步完善。

    2014年黨中央、國務院印發(fā)《關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》，全面部署國企特別是央企負責人薪酬制度改革。

    2018年5月，國務院印發(fā)《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，對工資總額決定機制、工資總額管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理等事項進行了規(guī)定。要求非競爭性國有企業(yè)職工工資增長受工資指導線制度指導，進一步促進公平。國有企業(yè)負責人薪酬制度、履職待遇等逐步規(guī)范，有利于引導國有企業(yè)薪酬公平合理分配。

    此外，法官、檢察官工資制度改革，公立醫(yī)院薪酬制度改革和實行以增加知識價值為導向的分配政策，有利于調(diào)動多方面群體的積極性；用人單位財務會計制度的健全和審計工作的加強，進一步規(guī)范了收入分配秩序。

    “在充分肯定收入分配改革取得重大成就的同時也要看到，目前我國收入分配領域存在的問題仍然比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)收入差距、全國行業(yè)平均工資差距雖有所下降，但總體看仍然偏大。”中國勞動學會副會長蘇海南說，我們還需進一步加大收入分配改革力度，加快解決居民收入和財產(chǎn)分布中存在的問題，構建更加公平合理的居民收入分配格局。

    90%

    全國企業(yè)勞動合同簽訂率連續(xù)幾年保持在90%以上，就業(yè)保障網(wǎng)越織越密

    “發(fā)工資啦！”在中建公司當上了小隊長的趙立業(yè)通知工友們領工資。作為“資深”農(nóng)民工，趙立業(yè)也曾有過痛苦的討薪經(jīng)歷，他說：“如今的日子有保障多了，簽上了勞動合同，按月領薪，還有工傷保險。”

    作為現(xiàn)代化建設生力軍的農(nóng)民工群體，工資遭拖欠現(xiàn)象一度讓人揪心。2002年1月，追繳行動全面起步，國務院下發(fā)通知要求，消除拖欠克扣農(nóng)民工工資等現(xiàn)象。從對惡意欠薪建筑企業(yè)實行“一票否決”，到建立欠薪保障基金，再到公布拖欠農(nóng)民工工資黑名單，各地不斷“出實招”，探索解決欠薪的長效機制，農(nóng)民工欠薪難題正得到逐步解決。

    不僅是農(nóng)民工，針對低收入勞動者，2004年，我國開始實施《最低工資規(guī)定》，有效地保障了低收入勞動者的權益。2004年各地最低工資標準各檔次平均值為386元，而到2017年，各地標準中最低的也達到了1000元，最高的上海達到了2300元，漲幅明顯。2018年以來，截至6月1日，又有8個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)整幅度為12.3%。

    法律體系逐步完善，保障勞動者權益。從1983年開始勞動合同制試點到1986年實行勞動制度四項改革，從1995年勞動法實施到2008年就業(yè)促進法、勞動合同法實施，促進就業(yè)和勞動關系調(diào)整的法律體系逐步完善，勞動合同這一勞動者的“護身符”逐漸落到實處。近年來，全國企業(yè)勞動合同簽訂率連續(xù)幾年保持在90%以上。

    作為勞動者的保障大網(wǎng)，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數(shù)分別達到3.79億人、2.95億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人，較2012年末分別增長24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%。我國擴大社保覆蓋面的成就受到國際社會高度肯定，2016年11月國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

    不僅是社會保障覆蓋面擴大，待遇水平也在提高。近年來，失業(yè)保險金年均增長11.3%；生育保險金年均增長8.1%；2016年職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險最高支付限額分別為當?shù)芈毠て骄べY和當?shù)鼐用袢司芍涫杖氲?倍。越織越密、越扎越牢的社會保障網(wǎng)，正在有力地保障人民生活。