《意見(jiàn)》規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣(區(qū))中小學(xué)同期進(jìn)度。
在“望子成龍”的重壓之下，課外培訓(xùn)已經(jīng)成為一門(mén)火熱的生意。
“北京市有一百多萬(wàn)義務(wù)階段中小學(xué)生，其中60%-70%上過(guò)課外培訓(xùn)班，有的還不止上過(guò)一門(mén)。”北京市教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。“這個(gè)文件是第一個(gè)從國(guó)家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)，特別是切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)，具有十分重要的意義。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在8月23日教育部新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
今年2月，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)始。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的摸底排查，各地基本摸清了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“家底”。比如北京市約有1.2萬(wàn)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中707家無(wú)證無(wú)照，廣州市摸排了8222家機(jī)構(gòu)。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)后，各省份將據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管作出規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些長(zhǎng)效機(jī)制的建立，急需解決教育執(zhí)法力量薄弱、考試招生引領(lǐng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題。
《意見(jiàn)》的落實(shí)直接關(guān)系教培市場(chǎng)，大機(jī)構(gòu)是否會(huì)兼并中小機(jī)構(gòu)，在線(xiàn)培訓(xùn)市場(chǎng)如何壯大和規(guī)范？未來(lái)課外培訓(xùn)市場(chǎng)格局如何演變引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入最低門(mén)檻確定
《意見(jiàn)》采取分類(lèi)管理原則。鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。
但對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并未“一刀切”，而是規(guī)定省級(jí)教育部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂具體標(biāo)準(zhǔn)，省域內(nèi)各地市差距大的，還可授權(quán)地市級(jí)部門(mén)制訂。
不過(guò)，《意見(jiàn)》從場(chǎng)所、師資、管理三方面明確了基本門(mén)檻。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師；從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。
呂玉剛在8月23日教育部新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記要嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，也就是先經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證，再登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能開(kāi)展業(yè)務(wù)。
《意見(jiàn)》規(guī)定，未經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢(xún)、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
規(guī)范培訓(xùn)行為是《意見(jiàn)》的重要舉措?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過(guò)所在縣(區(qū))中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。
此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。
據(jù)報(bào)道，3個(gè)月的收取時(shí)間跨度對(duì)于一對(duì)一業(yè)務(wù)的影響尤其明顯。很多一對(duì)一機(jī)構(gòu)都是一次性繳納一年，甚至幾年的費(fèi)用。之前，還有一些機(jī)構(gòu)采用根據(jù)報(bào)課時(shí)間打折的方式。也有人表示“一些不盈利的機(jī)構(gòu)，還有拿著預(yù)收當(dāng)利潤(rùn)的機(jī)構(gòu)就干不下去了”。
“這是為了防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路。”呂玉剛8月23日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，至于此前已經(jīng)收取的超出3個(gè)月的費(fèi)用是否需要退回學(xué)員，他表示由各省份制定細(xì)則進(jìn)行明確。
在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)何去何從？
2012-2016年間，中國(guó)在線(xiàn)教育市場(chǎng)規(guī)模快速發(fā)展，從2012年697.8億元增長(zhǎng)至2016年的1853.4億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到27.66%，增長(zhǎng)十分迅速。2016年在線(xiàn)教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1853.4億元，與上年同期相比增長(zhǎng)27.7%。預(yù)計(jì)未來(lái)五年中國(guó)在線(xiàn)教育市場(chǎng)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，2017年中國(guó)在線(xiàn)教育市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到2402億元，2018年將有望突破3000億元。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)讓課外培訓(xùn)這個(gè)大市場(chǎng)繃緊了神經(jīng)。
瑞銀證券亞洲中小企業(yè)研究聯(lián)席主管諶戈告訴記者，其估算2017年國(guó)內(nèi)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)模約5800億，全國(guó)課外輔導(dǎo)滲透率為37%左右，也就是說(shuō)100個(gè)孩子中有37個(gè)在接受課外輔導(dǎo)，或者上過(guò)課外輔導(dǎo)，“我們預(yù)期到2025年，滲透率會(huì)提高到60%以上，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)?？赡茉鲩L(zhǎng)到2萬(wàn)億。”諶戈說(shuō)。
在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)面前，一些家庭作坊式機(jī)構(gòu)或許只能關(guān)停。有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人明確表示，在場(chǎng)所選擇方面不會(huì)“冒險(xiǎn)”，將尋找五百平米左右、樓層三層以下的教學(xué)場(chǎng)所。
師資是橫亙?cè)谥行C(jī)構(gòu)面前更大的難題。“從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的教師需要有教師資格證，目前這個(gè)比例還是比較低，我們給了兩年的整改時(shí)間，要求兩年整改到位，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)他們的壓力也非常大。”上海市教委副主任倪閩景在教育部新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
“我們也跟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了很多溝通，大部分的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是非常歡迎我們有這樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，他們辦學(xué)的時(shí)候，也比較放心，有依據(jù)可以推進(jìn)。”倪閩景說(shuō)。
值得注意的是，《意見(jiàn)》并未大量提及在線(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“2017年國(guó)內(nèi)5800億規(guī)模的課外輔導(dǎo)市場(chǎng)中，線(xiàn)上培訓(xùn)的規(guī)模大概只有290億元，但到2025年，在線(xiàn)課外輔導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)?；蜻_(dá)7000億元。”諶戈告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
那么，《意見(jiàn)》是否適用于在線(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)俞偉躍回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱(chēng)，《意見(jiàn)》在關(guān)于“完善日常監(jiān)管”方面指出，網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部門(mén)做好線(xiàn)上教育監(jiān)管工作。
“根據(jù)《國(guó)務(wù)院第二批關(guān)于取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，教育網(wǎng)站和網(wǎng)校審批已經(jīng)取消。為此，教育部在2017年專(zhuān)門(mén)印發(fā)了通知，要求各地教育行政部門(mén)和部?jī)?nèi)司局要參照線(xiàn)下各級(jí)各類(lèi)教育的管理辦法，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)教育網(wǎng)站網(wǎng)校辦學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量、證書(shū)資質(zhì)等方面的合法、合規(guī)性加強(qiáng)監(jiān)管；配合網(wǎng)信、工信、公安等部門(mén)，做好教育網(wǎng)站網(wǎng)校違法違規(guī)查處工作，保障持續(xù)健康有序發(fā)展。”俞偉躍說(shuō)。
近日開(kāi)始征求社會(huì)意見(jiàn)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(送審稿)》規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)取得同級(jí)同類(lèi)學(xué)歷教育的辦學(xué)許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可。
但又規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，或者為在線(xiàn)實(shí)施前述活動(dòng)提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案，并不得實(shí)施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動(dòng)。
如何構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制？
今年2月開(kāi)始的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，只是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的第一步。呂玉剛介紹，截至8月20日，全國(guó)已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬(wàn)家，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題25.9萬(wàn)家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬(wàn)家。
第二步，則是著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，但各地教育部門(mén)也面臨一些體制機(jī)制問(wèn)題。
“在上海的整治過(guò)程當(dāng)中，確實(shí)有一些困難，主要是我們的執(zhí)法力量不足，教育沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍。”倪閩景說(shuō)。
“今后每年要定期開(kāi)展一到兩次對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，平時(shí)也要加強(qiáng)信息披露、公示制度。”呂玉剛說(shuō)。
北京市教委副巡視員馮洪榮在發(fā)布會(huì)上介紹，“教育部門(mén)也要加強(qiáng)自己的執(zhí)法力量，海淀區(qū)在教育系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)，建立了一支專(zhuān)門(mén)的教育執(zhí)法隊(duì)伍，各個(gè)區(qū)也在通過(guò)不同的方式在行動(dòng)。”
“北京市幼兒園的教育執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)基本建立了，全市建立起一百人專(zhuān)職編制的隊(duì)伍，目前已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。”他說(shuō)。
做好學(xué)校的課后服務(wù)直接影響學(xué)生是否選擇課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！兑庖?jiàn)》指出，各地要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。
“學(xué)?？梢詫?duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo)，但不能搞集體教學(xué)或補(bǔ)課。”呂玉剛說(shuō)。
教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明撰文認(rèn)為，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實(shí)減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，尤其需要從國(guó)家層面深入推進(jìn)考試招生制度改革，積極傳遞素質(zhì)教育導(dǎo)向。
汪明撰文提出，要深入推進(jìn)中、高考改革，充分發(fā)揮考試招生的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。從考試內(nèi)容改革看，中、高考改革都要減少對(duì)單純記憶、重復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容的考查，更加注重和強(qiáng)化能力考查；從招生錄取機(jī)制改革看，要將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)逐步引入招生錄取環(huán)節(jié)，破除招生錄取“唯分?jǐn)?shù)論”。
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